2015年1月14日在鞍山市第十五屆人民代表大會第四次會議上，市長 吳忠瓊作了2015年鞍山市政府工作報告，以下是報告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、政府工作回顧
剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，銳意進取、克難攻堅，采取一系列利當前、惠長遠舉措,較好完成了全年各項工作任務,主要指標增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟運行基本保持在合理區(qū)間。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2721億元，增長6%;公共財政預算收入241.7億元,增長1%;固定資產(chǎn)投資1950億元，增長5%;社會消費品零售總額899億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28090元，增長9.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12290元，增長12.5%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.2%。
(一)凝心聚力穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
全力幫企業(yè)保運行。把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重。深入實施市政府領導包保重點企業(yè)責任制，為110戶企業(yè)補辦土地證、房產(chǎn)證，幫助企業(yè)解決各類難題237個。設立企業(yè)專項資金8.4億元，發(fā)放工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金4.6億元，減免、緩征各類涉企收費3.5億元，通過“營改增”為企業(yè)減稅3.8億元。積極幫助企業(yè)開拓市場，組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型展銷會57次，寶得等6戶企業(yè)納入全省工程采購目錄。支持鞍鋼調(diào)整產(chǎn)品結構，發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，鞍鋼等中省直企業(yè)為穩(wěn)增長做出了突出貢獻。支持民營企業(yè)平穩(wěn)運行，后英集團等企業(yè)克服各種不利因素，做到稅收不減、投資不降。全市工業(yè)用電量增長5.7%，列全省第1位，創(chuàng)10年來最好水平。
全力抓項目穩(wěn)投資。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的壓艙石。出臺了《進一步促進投資增長的實施意見》,全面實施謀劃提出、強力推進、開工建設、竣工投產(chǎn)、達標達產(chǎn)“五個百項工程”。實行市政府領導包保重點項目責任制，為138個項目解決土地、融資、配套等問題205個。丹佛斯供熱設備制造基地、雨潤物流交易中心等28個省級重點項目實現(xiàn)開復工，紫竹城市軌道鋼、宏源激光等重點項目竣工投產(chǎn)，緣泰化工、瑞豐專用車、北京利爾、海華離子膜等重點項目加快建設。全年開工建設億元以上項目954個，固定資產(chǎn)投資增幅列全省第2位。
全力抓招商增后勁。積極參加央企、民企、滬企“東北振興遼寧行”。先后赴香港、臺灣、廣東、北京、上海、天津等地開展主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。與香港總商會等17個境外商協(xié)會和海外聯(lián)行建立招商平臺，與40多家世界500強企業(yè)、10多家央企構建伙伴關系。德國施奈爾、日本光觸媒、海城卓達等176個重點項目簽約落地和開工建設。全年實際利用外資15.8億美元，增長14.5%;引進域外資金855億元，增長20%。
全力抓機遇解難題。搶抓中央新一輪東北振興機遇，按照國務院《關于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，分解148項重點任務，確定686個儲備項目，落實責任逐項對接，鐵西區(qū)成為國家首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，獲得專項資金1.7億元。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機遇，爭取國家棚改貸款資金57.5億元，占全省爭取資金總額的四分之一。不斷拓寬融資渠道，鞍山城投公司成為交易商協(xié)會第一家市級融資平臺。
全力防風險謀長遠。嚴格落實國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》，嚴控債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，提高使用效益，防范債務風險。債務融資成本降低3.5個百分點。
(二)堅定不移抓改革，發(fā)展活力有效釋放
簡政放權全面推進。把簡政放權作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。出臺《鞍山市政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權實施意見》，在全省率先實施行政權力正面清單。按照“摸清底數(shù)、厘清邊界、依法清理”原則，開展清權確權，對69個行政部門的9類行政權力進行全面審核清理，精簡比例達38.9%。按照“能放就放、應放必放、放管結合”原則，向縣(市)區(qū)下放68項市級管理權限，向開發(fā)園區(qū)下放47項市級管理權限。按照“事項公開、流程公開、要件公開”原則，對依法依規(guī)保留的318項行政權力全部面向社會公開。我市改革經(jīng)驗得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。
審批制度改革全面深化。加強公共行政服務體系建設，市級行政審批事項全部進入公共行政服務中心集中辦理，實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、限時辦結。加強公共資源交易體系建設，市公共資源交易中心“管辦分離”經(jīng)驗在《人民日報》顯要位置刊發(fā)。
在全省率先完成工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革試點。實行企業(yè)注冊零門檻、零首付、零審查、零收費，全年新設公司制企業(yè)3204戶，增長68.1%;新增企業(yè)注冊資本226.4億元，增長3倍。在全省首批進行消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報、行政效能投訴“三臺合一”改革試點，“12345”政府服務熱線實現(xiàn)43個部門、87部公開投訴電話全覆蓋。
政府機構改革有序進行。以提高行政效能為目標，在市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生服務等領域?qū)嵭小按蟛块T制”改革，撤銷、調(diào)整、理順政府管理機構及具有行政職能的事業(yè)單位23個，政府工作部門由39個整合至35個。
(三)持續(xù)不斷調(diào)結構，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
創(chuàng)新引領作用不斷增強。堅持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。組建高端裝備、激光科技、高端閥門等研發(fā)檢測公共服務平臺。新增24家省級工程技術研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。與哈工大、東北大學、大連理工等高校聯(lián)合建設研究院，設立9個院士工作站。成立金融安全及系統(tǒng)裝備等8個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進泰工機械等9個重點海外并購項目。激光產(chǎn)業(yè)園成為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，精細化工產(chǎn)業(yè)園成為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地成為國家示范性國際科技合作基地，湯崗子新城成為省可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。全年新增國家級高新技術企業(yè)20家，總數(shù)達到100家;高新技術產(chǎn)品增加值占比提高到50%，增速列全省第2位。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴重旱災影響，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量135萬噸。水稻機插秧率達到90%以上，基本實現(xiàn)水稻全程機械化。海城南果梨、臺安鴨鵝、岫巖食用菌等“一縣一業(yè)”加快發(fā)展，實施投資10億元的野生獼猴桃基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目159個。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，岫巖成為國家級出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)，全年農(nóng)產(chǎn)品出口增長54.6%。加強農(nóng)村綜合改革，海城成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點市，在東北地區(qū)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速建設。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重、重工業(yè)與輕工業(yè)并行。主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，鋼鐵深加工、裝備制造和菱鎂新材料等產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.5%，鞍鋼高強度汽車板、后英特種高純鎂砂等重點項目加速建設。新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進，激光科技、高端閥門、精細化工等產(chǎn)業(yè)投資成倍增長，增加值占比達到8.5%。激光產(chǎn)業(yè)園建成標準廠房50萬平方米，注冊企業(yè)194戶，廈門弘信、武漢天琪等174個項目開工建設，俊達顯示器、創(chuàng)鑫高功率激光器等80個項目竣工投產(chǎn)。輕工業(yè)發(fā)展迅速，中國現(xiàn)代軟包裝集團25萬噸雙向拉伸薄膜一期竣工投產(chǎn)，維達紙業(yè)6萬噸高檔生活用紙二期開工建設，青島啤酒40萬噸擴建項目加速推進。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1010億元，增長6%。
現(xiàn)代服務業(yè)快速壯大。堅持把服務業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的重要抓手。制定實施《加快服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃》，出臺了8個重點行業(yè)扶持政策，實現(xiàn)了服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價。服務業(yè)集聚區(qū)加快建設，14個服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1350億元，增長20%。海城專業(yè)市場集群晉升為全省示范服務業(yè)集聚區(qū)，投資60億元的海城義烏中國小商品城等重點項目進展順利。新興服務業(yè)快速發(fā)展，新引進7家金融機構，新增金融機構本外幣貸款271億元，增長17.5%;新增中介服務業(yè)企業(yè)559家;完成74戶企業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)分立，實現(xiàn)全年計劃的137%;阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等4個電子商務平臺加快建設，東北商品交易中心等4個大宗現(xiàn)貨交易平臺上線運營。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，依托鞍山至北京、上海和新開通廣州航線加大旅游宣傳，千山榮獲“2014最美中國旅游目的地景區(qū)”稱號，全年接待國內(nèi)外游客和旅游綜合收入分別增長31%和39%。
(四)竭誠盡力惠民生，人民生活不斷改善
重點民生工程取得突破。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件民生實事全面完成。將回遷房建設作為民生“一號工程”，多方籌措資金，建成啟虹家園、麗水家園等10個項目185萬平方米回遷房，1.9萬戶居民實現(xiàn)回遷。全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.59%。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高25萬人新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均增長177元，城鎮(zhèn)35萬名居民醫(yī)療保險實現(xiàn)大病統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%，資助904名困難家庭大學生就學。新建農(nóng)村飲水工程82處，解決4.39萬農(nóng)民飲水安全問題，完成大伙房水源供水工程，新增日供水能力15萬立方米，城市集中飲用水達標率100%。新購置清潔能源公交車200輛，新開通延伸公交線路6條，玉佛山綠道示范段建成使用。
基礎設施加速建設。鞍山大道等47條道路、解放路立交橋等7座橋梁和48條城區(qū)街巷路新建改造工程全面完成，興業(yè)環(huán)城大道全線通車，騰海大道主體竣工，通海大道、高鐵大街等道路沿線綠化、美化、亮化、凈化工程全面完成。維修養(yǎng)護農(nóng)村公路150公里。新建改造供暖鍋爐83臺、管網(wǎng)204公里。鞍海一體化加速推進，湯崗子新城90公里“五橫六縱”主干路網(wǎng)基本建成，核心區(qū)與景觀節(jié)點初步形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認真辦理市人大關于加強大氣污染治理“一號議案”，藍天工程，投資46億元，完成21座石灰豎窯永久性停爐、3臺燒結機脫硫、4座氣化豎窯改造、6座落后焦爐拆除、5臺火電機組關閉等94個治理項目，利用鞍鋼余熱資源實施城市供熱節(jié)能改造200萬平方米。青山工程，完成荒山荒地造林6.35萬畝，退坡地造林3.67萬畝，墓園綠化3.69萬株，礦山生態(tài)環(huán)境治理5759畝。碧水工程，已建成的12座污水處理廠全部投入使用，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。凈土工程，實施生活垃圾填埋場污染治理項目，解決了長期困擾周邊居民的異味問題，實現(xiàn)了垃圾無害化處理率、覆蓋率兩個100%。全面啟動宜居鄉(xiāng)村建設，建成宜居示范鎮(zhèn)10個、宜居示范村30個、宜居達標村324個。湯崗子新城榮獲聯(lián)合國環(huán)境署“全球綠色城市人居環(huán)境獎”。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完成10所公辦幼兒園、48所中小學和6所高中建設改造任務，新十三中學主體封頂;鐵東區(qū)、立山區(qū)進入國家義務教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)行列;市職教城5所中職學校全部成為國家、省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院住院大樓開工建設，市婦兒醫(yī)院兒科臨床大樓主體工程完工，湯崗子新城公共衛(wèi)生服務中心主體封頂;公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機構全部實行藥品集中采購，市直及鞍鋼所屬醫(yī)院藥品加價率下降3個百分點;71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和22所社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設全面推進。新建12個基層圖書館、112個社區(qū)書屋和16個電子閱覽室。完成岫巖山區(qū)農(nóng)戶“廣播電視村村通”工程，實現(xiàn)了地區(qū)全覆蓋。成功舉辦國際足球、籃球邀請賽，新購置群眾體育健身器材1000余件。為30萬名65周歲以上老人實施免費健康體檢，為7800余名90歲以上老人發(fā)放高齡補貼1974萬元;維修改造農(nóng)村敬老院20所，新增民辦養(yǎng)老機構19個。市殯儀管理服務中心主體封頂，市級公益性公墓主體工程基本建成。舉行了首次烈士紀念日全市公祭活動。召開全市民族工作會議，對民族團結進步模范集體和個人進行表彰。創(chuàng)建全國文明城市的各項工作有序開展，城市文明程度和市民文明素質(zhì)進一步提升。外事、僑務、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作取得了新成績。
(五)真抓實干轉(zhuǎn)作風，政府依法行政能力不斷提高
民主法制建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、批評和意見197件、組合式議案1件，政協(xié)提案376件，見面率、辦復率均為100%。制定和修正政府規(guī)章6件，受理行政復議案件30件。全年公開政府信息3.6萬項，保證了廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
社會管理水平不斷提高。開展專項治理行動，集中整治機動車非法營運、三輪車無證經(jīng)營、欺行霸市、占道經(jīng)營等群眾關注的熱點問題。加強城市道路管理，增設千山路、鞍海路等交通安全隔離帶，整頓站前中央商務區(qū)交通秩序。嚴厲打擊各類違法犯罪，積極推進消防安全網(wǎng)格化管理，強化食品藥品質(zhì)量安全檢查，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件。切實做好信訪工作，維護群眾合法權益，社會保持和諧穩(wěn)定。
機關工作作風明顯改進。圍繞為民務實清廉主題，聚焦“四風”問題，在政府系統(tǒng)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。結合政府工作實際，深入開展轉(zhuǎn)變政府職能、工作方式和工作作風的“三轉(zhuǎn)變、三提高”活動，集中整治各級政府機關不作為、亂作為等工作作風突出問題，服務群眾的能力和水平實現(xiàn)了新提升。堅決落實中央八項規(guī)定、省市委十項規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務調(diào)研、公務接待、公務用車、辦公用房、因公出國(境)等方面的制度規(guī)定，市本級“三公”經(jīng)費支出下降6%。
各位代表，過去一年，面對經(jīng)濟下行壓力，我們審時度勢、奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)中有進、民生持續(xù)改善。這主要得益于市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的鼎力支持，得益于廣大干部壓力之下不氣餒、困難面前不低頭的工作激情，得益于鞍鋼等各類企業(yè)忘我拼搏、勇闖難關的突出貢獻，更得益于全市上下凝心聚力、改革創(chuàng)新的共同奮斗。在此，我謹代表市政府，向為鞍山發(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發(fā)展的老領導、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。產(chǎn)品科技含量較低，市場競爭力較弱，創(chuàng)新人才缺乏。三是環(huán)境壓力和民生壓力較大。生態(tài)環(huán)境改善和民生保障水平與群眾期盼還有較大差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變步伐還需加快。簡政放權等改革紅利還沒有完全釋放，干部隊伍中不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，依法行政水平有待進一步提高。這些都需要我們在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
