各位代表：我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。
過去五年工作的簡要回顧
過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年，也是我國民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，圓滿完成各項工作任務，為全面推進作出了重要貢獻。
如期形成并不斷完善法律體系。到2010年形成法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現(xiàn)這一目標，我們堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學統(tǒng)一。
在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系如期形成，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實現(xiàn)有法可依。這是我國民主法制建設史上的重要里程碑，是制度走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。
法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO面臨的新形勢新任務，強調(diào)法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱;強調(diào)要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善法律體系;強調(diào)法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。為弘揚精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。扎實開展監(jiān)督工作。全面貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、預算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護、重要領(lǐng)域改革等方面，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強對司法工作的監(jiān)督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)完善工作機制，強化隊伍建設，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。做好代表履職服務保障工作。認真貫徹實施代表法，堅持為代表服務思想，努力提高代表服務保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76%，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告500多篇。舉辦33期代表專題學習班，參加學習的代表6300多人次。形成人大對外交往新格局。堅持服務國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入l5個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進政治互信，促進務實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。
常委會還批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。
常委會高度重視自身建設。全面加強思想政治建設、組織制度建設、作風能力建設，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學習、向?qū)嵺`學習、向基層學習。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進民主法制建設。全國人大機關(guān)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強機關(guān)干部隊伍建設，充分發(fā)揮參謀助手和服務保障作用。
過去五年工作的基本總結(jié)
堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十一屆全國人大及其常委會進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個方面。
一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實到履行職責的各方面。
一是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是的堅
