日前，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《2015最新事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例全文》 (以下簡稱《條例》)。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》起草過程“十一年磨一劍”，為深化事業(yè)單位改革提供了“牽一發(fā)動全身”的促動力。
深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中，人事制度改革是“啟動最早、進(jìn)展最快”的一項(xiàng)。但同時(shí)，也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，亟需在法律層面加以解決;人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革，也需通過法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，《條例》是將改革開放以來我國事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化，同時(shí)也是針對近年來事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的“治療”方案，將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導(dǎo)性文件。
“以《條例》的制定為標(biāo)志，深化事業(yè)單位改革邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步。”國家行政學(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為，此后，改革的具體落實(shí)將非常艱難。
分類改革的“核心”
自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開始，《條例》便開始了長達(dá)11年的漫長起草過程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機(jī)構(gòu)改革，原人事部、原勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示，起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。
3月，*、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的“頂層設(shè)計(jì)”。文件明確要求，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。 “事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員分流、待遇等人事安排，而只有在完成分類的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人員的分類管理。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。“機(jī)構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新，因而在分類改革整體布局中處于核心地位”，宋世明說。“《條例》的頒布，為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障，同時(shí)也對事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，成為促進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。高小平認(rèn)為。
在受訪專家看來，《條例》的精髓在于實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)轉(zhuǎn)換”。即通過從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而開啟了事業(yè)單位用人機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。
“《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度，即崗位管理制度和人事聘用制度。”宋世明說，崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度，有剛性約束�！稐l例》規(guī)定了崗位的類別、等級和設(shè)置程序，這為事業(yè)單位推行科學(xué)的管理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)。
人事聘用制度是另一項(xiàng)基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來，我國事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。
受訪專家表示，《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如，“連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同”，“事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等等，都為嚴(yán)格人事管理提供了法律依據(jù)，有利于維護(hù)事業(yè)單位正常的工作秩序。
而“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”，“在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同”等規(guī)定，則在保護(hù)聘用人員合法權(quán)益方面“下足了功夫”。
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