《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員而備受矚目。《條例》涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以及事業(yè)單位工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)改革等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員而備受矚目。
《條例》共10章44條2800字，看似簡(jiǎn)單的文體背后，隱含的問(wèn)題卻不簡(jiǎn)單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制;工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí)，等等。
據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。
核心是要建立“三能”用人機(jī)制
近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等等。
這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人5月15日答記者問(wèn)時(shí)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。
我國(guó)的公開(kāi)招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》中，該規(guī)定明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。
這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位招聘引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。
但是，“上有政策，下有對(duì)策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。
為避免此類事件，時(shí)隔9年之后，新出臺(tái)的《條例》使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從“部門規(guī)定”上升為了具有法律效能的“行政法規(guī)”，這無(wú)疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。
“《條例》的核心就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)‘三能’是最難的。” 中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
事業(yè)單位工資將由市場(chǎng)決定
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭(zhēng)議。
我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識(shí)中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無(wú)憂”;而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺(jué)“壓力山大”。
此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變�！稐l例》第七章第三十三條規(guī)定：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，正常的增長(zhǎng)機(jī)制就是跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來(lái)安排事業(yè)單位工作人員收入的增長(zhǎng)，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績(jī)效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。
