1、三公消費是隱性的腐敗,也是納稅人的沉重負擔,減少三公消費于國于民都是好事
2、公車模式下,公車使用沒有邊界,支出沒有底線。公車難免成為被官員濫用的私車
3、將車補變成公務(wù)員工資是好事,因為不怕公務(wù)員漲點工資,就怕公務(wù)員收入不透明
4、要從根本上減少三公經(jīng)費,要從源頭上減少政府收入,減少政府的支出,精簡機構(gòu)
公車難免成官員私車
公車模式下,公車的使用是沒有邊界的,支出是沒有底線的。公車難免就成為了官員的私車,并且是被濫用的私車。與經(jīng)濟學上的“公地的悲劇”相似,我們可以稱之為“公車的悲劇” 。
財知道:中辦、國辦近日發(fā)布“車改文件”,中央國家機關(guān)取消副部級以下干部用車,取消一般公務(wù)用車,適度發(fā)放交通補貼,占三公消費大頭的“公車”開始改革,你怎么看?
朱海就:如這一改革能夠落到實處,那么將是一個不小的進步。目前三公消費總額是一個驚人的數(shù)字,三公消費是一種隱性的腐敗,也是納稅人的沉重負擔,減少三公消費于國于民都是好事,希望這次能夠像遏制公款吃喝之風一樣,在公車改革上動真格。
以交通補貼的方式代替公車是將“隱性支出”變成了“顯性支出”,使政府的一項重要支出變得透明了一些。在公車的模式下,支出是看不見的黑洞,官員可以找任何一個理由使用公車,能使用公車就不使用私家車,公車私用現(xiàn)象非常普遍。甚至有報道說有的地方官員把公車的油弄到自己的私車中使用,這些都意味著公車模式下,公車的使用是沒有邊界的,支出是沒有底線的。由于公車沒有明顯的標志,社會監(jiān)督也很困難,人們最多也只是偶爾聽幾個媒體記者的報道,并且即便公車私用,也很少見到有什么懲罰。這時,公車難免就成為了官員的私車,并且是被濫用的私車。與經(jīng)濟學上的“公地的悲劇”相似,我們可以稱之為“公車的悲劇” ,F(xiàn)在改為發(fā)車補,相當于明晰了產(chǎn)權(quán),對“公車悲劇”的治理有幫助。
不怕公務(wù)員漲工資,就怕公務(wù)員收入不透明
將車補變成公務(wù)員的工資,使公務(wù)員的收入透明化,是好事。其實我們不怕公務(wù)員漲點工資,就怕公務(wù)員收入不透明,因為透明才有廉潔,不透明就意味著腐敗的可能。
財知道:據(jù)媒體報道,由于利益階層的阻力,公車改革喊20年了不僅沒有進展,反而更夸張。有網(wǎng)友就認為這一次也不會例外,補貼拿了公車照用,變相漲工資。你認為是給公務(wù)員漲工資明補好還是過去那樣暗補好?
朱海就:確實,我們看到在過去公車改革沒有推進,官員拿了補貼,并且公車照樣使用,享受雙重福利。并且車補沒有統(tǒng)一標準,完全由地方自己定,一些地方定的車補就非常高,如縣長的車補就達到數(shù)千元。而且一般來說官員人人有份,小小的芝麻官,可能至少也有幾百元車補,車補成為地方官員為自己謀福利的重要手段。
現(xiàn)在中央明確取消副部級以下干部用車,取消一般公務(wù)用車,也明確的各級別官員車補的數(shù)額,相當于給公務(wù)員漲了工資。這當然比過去有既有車補又有公車的狀況好。將車補變成公務(wù)員的工資,使公務(wù)員的收入透明化,是好事。其實我們不怕公務(wù)員漲點工資,就怕公務(wù)員收入不透明,因為透明才有廉潔,不透明就意味著腐敗的可能。
假如公務(wù)員的收入能夠像企業(yè)員工的收入一樣透明化,那么這將是中國社會邁向更加文明的社會的重要一步,其意義不亞于官員財產(chǎn)的公開。如公務(wù)員收入透明化,那么腐敗之風將有可能從根本上得到扭轉(zhuǎn),社會的風氣也會相應(yīng)地好轉(zhuǎn)。
官員總會巧立名目增加自己的福利
政府官員總會設(shè)法巧立名目,以各種名義增加自己的福利,提高自己的收入,并且你很難監(jiān)督它。所以我們要求減稅,進行土地產(chǎn)權(quán)改革,消除土地財政,斬斷掠奪之手。
財知道:以前只有少數(shù)人享受公車,現(xiàn)在按人頭發(fā)放補貼,有增加福利之嫌。你認為怎樣才能從根本上降低公車開支及其他三公經(jīng)費?
朱海就:如上所述,取消公車,適當發(fā)放補貼是將公務(wù)員的隱性收入顯性化,總體上看,公務(wù)員的實際收入未必會增加多少。這也是減少公車支出及其他三公經(jīng)費的一個有力舉措。但是,要從根本上減少三公經(jīng)費支出,必須有更有力的制度安排。首先要從源頭上減少政府的收入,政府收入多了,不是用于“三公”,就是用在其他方面,或者“三公”受限制,就在其他方面動腦筋?傊賳T總會設(shè)法巧立名目,以各種名義增加自己的福利,提高自己的收入,并且你很難監(jiān)督它。所以我們要求減稅,進行土地產(chǎn)權(quán)改革,消除土地財政,斬斷掠奪之手。
其次是減少政府的支出,為此有必要精簡機構(gòu),縮減政府規(guī)模,把更多的業(yè)務(wù)交給社會,交給市場辦理。相信市場中無數(shù)的個體有能力自己管好自己。這樣不僅減少了支出,減輕社會負擔,還因為政府壟斷的消除釋放出市場的活力,增加社會財富,一舉兩得。當然,政府天然有擴大支出的傾向,為避免這一點,應(yīng)該實行預(yù)算法定。
一直來政府很多部門到了年底都有突擊花錢的現(xiàn)象,這說明政府的收入還是太多。還有就是收入決定支出的方式不合理,政府不像企業(yè)、家庭,沒有節(jié)約的意識,存在“軟約束”的問題,這時就不應(yīng)該由它的收入決定它的支出。這樣的話,錢會被它花光,甚至還借錢花,正確的做法是它辦多少件正事,才能花多少錢,而且辦什么事,支出多少,都要事先公開,事后接受社會監(jiān)督。
很多公務(wù)員不創(chuàng)造社會價值
減少公務(wù)員的福利,公務(wù)員的工作還是有很多人愿意做,因為它比社會上其他工作穩(wěn)定,也與中國一直來的官本位文化也有關(guān)。很多公務(wù)員其實不創(chuàng)造社會價值,不做什么對社會有意義的事。
財知道:有公務(wù)員抱怨,“才給1000塊車補,誰還出去辦事?”;蛘哂惺峦耆梢“我在公交車上”為理由消極怠工,政府某些部門辦事效率更低了。你認為這些福利改革會不會刺激公務(wù)員離職潮?
朱海就:辦事效率高低和公車多少沒有關(guān)系,韓國總共只有五輛公車,人家辦事效率也不低啊。辦事效率高低取決于辦事的機制,特別是辦事的態(tài)度如何。車只是一個交通工具,市場中有那么多車,隨時可以提供服務(wù),不是說只有公車才能載得動官員。
減少公務(wù)員的福利,會不會引起公務(wù)員的離職很難說。因為公務(wù)員的工作還是有很多人愿意做,它比社會上其他工作穩(wěn)定,也與中國一直來的官本位文化也有關(guān)。但假如真的出現(xiàn)公務(wù)員的離職潮,那也是求之不得的,因為很多公務(wù)員其實不創(chuàng)造社會價值,不做什么對社會有意義的事。公務(wù)員數(shù)量減少,納稅人的負擔將減輕,政府的辦事效率也會提高很多,公務(wù)員下海之后,他們也將真正地為創(chuàng)造財富做出貢獻。