養(yǎng)老金改革廢除雙軌制 公務(wù)員不再按級別發(fā)放
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費。
這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié),近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
【焦點1】
個人按繳費工資8%繳納
按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。
根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險方面,單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。
在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來,這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容!斑@確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu),這個標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費結(jié)構(gòu)完全一樣!
這意味著,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
【焦點2】
單位職工須繳職業(yè)年金
決定提出,建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前,一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑?
楊立雄介紹,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。
楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作,同樣在60歲退休,繳44年的養(yǎng)老保險!澳敲赐诵莺,他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高,這也是不公平的。”
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為,建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度,“基本加補(bǔ)充”是改革的要點和方向。
【焦點3】
老中新三類人區(qū)別對待
近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中,對此三種情況分別予以明晰,而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
方案中提出,對決定實施前已退休人員即“老人”,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”,通過建立新機(jī)制,實現(xiàn)待遇的合理銜接。
對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”,楊立雄認(rèn)為,這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。
另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示,逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
此外,將設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,“保低限高”,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露,關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商,“但是很快就會出臺”。
【焦點4】
養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來,一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn),這種情況可能有所改變。
此前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。
而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。這意味著,待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián),不再與職級掛鉤。
楊立雄解釋,這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的!皬40歲開始到70歲的不同退休年齡,養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長,養(yǎng)老金越高。這種激勵機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。”
因此,可以預(yù)見如果繳費年限長,一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。
■ 追問
改革的錢從哪里來?
養(yǎng)老金“并軌”破冰后,將面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。
楊立雄認(rèn)為,這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹,90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”,而消化這個成本花費了非常長的時間。
他認(rèn)為,要解決這個問題,首先財政肯定要撥款,此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。
楊立雄建議,可以參照智利的做法,向社會發(fā)行債券,這可以減輕當(dāng)前的財政壓力。
養(yǎng)老金差距將縮小?
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后,是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮小?
對此,楊立雄認(rèn)為,并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小,但不意味著差距就沒有了。他解釋,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上,城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而,新的差距將由“年金”部分帶來。
楊立雄分析,由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立,然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。
他說,養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在,只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大!暗强梢灶A(yù)見短期內(nèi),差距依舊比較大。”
會引發(fā)提前退休潮?
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關(guān)注的問題。
楊立雄解釋,目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動,增速很快!安④壱院,養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低,增速會放緩!
此前,有媒體報道,養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂,并引發(fā)了“退休潮”。
對此楊立雄介紹,由于當(dāng)年在7個城市進(jìn)行改革試點的效果不是很理想,“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過。然而,他認(rèn)為,目前這種擔(dān)憂完全沒有必要!梆B(yǎng)老金并軌以后,因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制,不是想提前退休就可以做到。”
褚福靈則認(rèn)為,改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障,在《決定》中里也提出,將通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。