八項規(guī)定”將公務員的職務特權大幅縮減之后，如何用工資單的收入來調動基層干部的積極性成為政府必須要認真考慮的問題。
國務院最近下發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(下稱《意見》)，提出完善工資制度，實施差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調動基層干部隊伍工作積極性。
在完善工資制度方面，國務院要求，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。
公務員法規(guī)定，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。自2006年工資制度改革以來，機關事業(yè)單位基本工資標準幾乎十年沒有調整，去年以來，借著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全國才實現(xiàn)了一次人均漲幅為300元的“普漲”。
在那之前，各地均是以津貼補貼的名義來漲工資，造成了基本工資在工資中的比重持續(xù)下降。同時，由于缺乏對津貼補貼的規(guī)范，不同部門之間津貼補貼差距也造成了政府公共部門間的貧富懸殊。
人社部門的數(shù)據(jù)稱，長期以來基本工資占比徘徊在40%左右，今年基本工資調整之后有望達到45%，但業(yè)內認為合理的比例應該占到60%至70%。
一位參與公務員工資制度改革的學者對《第一財經(jīng)日報》記者表示，提高基本工資占比最大的障礙是錢從哪里來，在財政分灶吃飯的前提下，公務員的工資水平主要受到地方財力的約束，如果基本工資提高的部分全部由中央財政來承擔，中央財政也將不堪重負。
因此這一輪公務員工資改革主要采用的方式是“調結構”，將部分規(guī)范津貼補貼或績效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重，從而達到優(yōu)化工資結構的目的。
《意見》在要求完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度的同時還提出實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。
人社部近年來聯(lián)合國家統(tǒng)計局推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。上述人士也表示，這種調查比較一項專業(yè)性非常強的工作，需要公務員系統(tǒng)有非常詳細的崗位說明書，需要確定哪些企業(yè)的哪些崗位進行比較等等，在具體操作方面都非常缺乏。
在激勵機制方面，《意見》要求賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。
2015年開始，一些地區(qū)開始實行公務員職務與職級并行制度，破除公務員工資上升的“天花板”，這是公務員工資改革前進的一大步，對于職務不高，但工作年限長、業(yè)務能力強的公務員來說，工資可以有大幅的提升。
記者在地方調查時也發(fā)現(xiàn)，由于存在一些限定條件，比如滿足一定職務要求的人還需要滿足比較長的工作時間，實際上能夠通過職務與職級并行這一政策達到工資水平上升的公務員還是比較有限的。
