一、公務(wù)員工資調(diào)整方案等三文件已下發(fā)
現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題。
為了解決這些問題，同時也是為了配合本次養(yǎng)老保險制度改革，國務(wù)院辦公廳已于6月12日下發(fā)有關(guān)工資調(diào)整的三個實施方案。一是《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，二是《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，三是《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》。文件顯示，本次機關(guān)事業(yè)單位加薪將從2017年10月1日開始計算。
二、提高基本工資，凍結(jié)津貼補貼，人均增300
按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。
以本次事業(yè)單位工資改革調(diào)整辦法為例，本次改革將調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時將部分績效工資納入基本工資。專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，將由現(xiàn)行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現(xiàn)行的550元至2750元分別提高到1150元至3770元;薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員由現(xiàn)行的80元至2600元分別提高到170元至5795元。將部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應(yīng)減少。專業(yè)技術(shù)人員的減少金額，從最低崗位等級到最高崗位等級減少金額為220元至655元。管理人員績效工資從最低到最高崗位等級減少金額為220元至650元。那么，經(jīng)過增加基本工資和減少績效工資，事業(yè)單位工作人員扣除養(yǎng)老金前實際收入如何變化?經(jīng)過簡單計算得知，技術(shù)人員與管理人員工資由低至高分別增加470左右至3500左右。當(dāng)然，這部分增加的工資，將大部分用來支付個人養(yǎng)老保險與職業(yè)年金。個人需繳納工資8%的養(yǎng)老險和4%的職業(yè)年金，12%的總比例至少有360元。
可見，之前港媒報道的“公務(wù)員將漲薪60%”的新聞并不屬實。人社部新聞發(fā)言人稱，按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。
三、機關(guān)事業(yè)單位漲薪頻率或加快
本次機關(guān)與事業(yè)單位工資調(diào)整距離上次調(diào)整整整過去了9年。本次調(diào)整方案明確指出，將“建立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年調(diào)整一次。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年調(diào)整一次。”具體調(diào)整幅度將依據(jù)工資調(diào)整比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定。如遇發(fā)生金融危機、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標(biāo)準(zhǔn)延后調(diào)整。
四、退休人員普遍增加退休費
《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》規(guī)定，從2017年10月1日起增加離退休費。退休人員增加退休費標(biāo)準(zhǔn)為：行政管理人員，從省部級及以上至科員及辦事員分別增加1100元至260元;專業(yè)技術(shù)人員方面，教授及相當(dāng)職務(wù)至助教及以下職務(wù)分別增加700至260元。
延伸閱讀
涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。據(jù)悉，目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》和《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將被推向市場，不過它們將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，一些事業(yè)單位將被重組或剝離。以下是小編為您搜集整理的《2015年事業(yè)單位工資改革新政策及新方案【全文】最新消息》，僅供參考。
人社部一位專家告訴記者，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險制度等方面，機關(guān)事業(yè)單位將實施聯(lián)動改革，整體的改革方向也基本一致。
具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說的工資正常增長機制，與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長機制完全一致。未來事業(yè)單位人員工資增長，一方面要與國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。
事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。
上述人社部專家表示，下一步，國家可能會公布一個事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資方面，對于財政全額撥款的事業(yè)單位，國家會控制的比較嚴(yán)格;而對非全額撥款，需要創(chuàng)收的事業(yè)單位，則會保留比較大的彈性，比如獎懲機制不會全國一致。
漲工資機制
新一輪事業(yè)單位改革啟動是在2011年，標(biāo)志性的政策性文件是國務(wù)院頒布的《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》。按照國務(wù)院的部署，2015年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
其中，建立工資正常機制是整個事業(yè)單位改革的一個重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時，已經(jīng)開始著手推進對事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計在明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業(yè)單位工資改革的政策性文件。
對于《條例》中提出的建立工資正常增長機制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實施，并不意味著就已經(jīng)開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。
事實上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署主要任務(wù)時，就提出要改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開始醞釀推進機關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實施的中小學(xué)教師職稱制度改革，實際上也是推進事業(yè)單位工資改革的前奏。
未來事業(yè)單位的工資改革，將主要針對分類改革中留下來的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對外公開，現(xiàn)在全國事業(yè)單位在編人員為3153萬。在事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會妥善處理事業(yè)單位編外人員。
前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。
在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績效工資是其中的一個重要部分�！稐l例》明確指出，在對事業(yè)單位人員的考核中，要重點考核工作績效。
據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度，當(dāng)時設(shè)計這一制度的初衷，是要通過績效考核激勵事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。
由于事業(yè)單位隊伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績效工資改革在最初兩三年的進展都并不順利。為此，2009年國務(wù)院決定對事業(yè)單位績效工資改革實施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實施，解決中小學(xué)教師的績效工資;第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。
現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實施效果還很差，即便是在較早實施績效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，事業(yè)單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。
上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學(xué)教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫(yī)院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，在繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險等因素，確定分配辦法和收入水平。
事業(yè)單位工資改革難點
國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點
事實上，中科院和社科院在2008年被選為進行工資改革的試點。兩年已過，這兩個“先行先試”的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。
2010年12月1日，社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。
即便是在中科院，推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關(guān)的津補貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。
由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費用。這一權(quán)利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費用統(tǒng)一匡算，然后上報財政部撥款。
科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。
科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進，否則都吃財政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。
事實上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測，“這一輪改革依舊會胎死腹中。
