日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發(fā)[2016]1號)，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
邱小平：解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問題，這次國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。
問：造成拖欠農民工工資問題的原因是什么?
邱小平：從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。
問：在治理拖欠農民工工資問題方面主要有哪些做法?
邱小平：近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。
問：《意見》的主要任務是什么?
邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。《意見》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施?
邱小平：《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責;要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶，確保專款專用;針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
問：《意見》將如何組織實施好，確保政策措施落實到位?
邱小平：解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市(地)縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監(jiān)管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問責制度等。二要進一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
下一步，人力資源社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當?shù)貙嶋H進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。
