人社部關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見征求意見匯總(

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人力資源社會(huì)保障部關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》,妥善解決實(shí)際工作中的有關(guān)政策操作問題,提高服務(wù)管理水平,切實(shí)維護(hù)職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益,在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,我部擬定了《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

1、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:GSBXTLYJ@mohrss.gov.cn

2、通過信函方式將意見寄至:北京市東城區(qū)和平里中街12號(hào)(郵政編碼:100716)人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司,并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭舾蓡栴}意見征求意見”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2013年2月20日。

人力資源社會(huì)保障部

2013年1月24日

關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》的說明

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施以來,我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得顯著進(jìn)展,在保障職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2010年國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍,增強(qiáng)了參保強(qiáng)制性,大幅度提高了工傷待遇,工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度框架基本形成。截至2012年底,全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.9億人,9年來累計(jì)享受待遇人數(shù)達(dá)816.8萬人,基本實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí),各地也反映,在實(shí)施新修訂的《條例》過程中,有一些政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。為全面準(zhǔn)確地施行《條例》各項(xiàng)規(guī)定,規(guī)范工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇確定和支付,更好地維護(hù)勞動(dòng)者和相關(guān)用人單位的權(quán)益,我部擬定了《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿),共有18條,主要包括以下九個(gè)方面內(nèi)容,現(xiàn)說明如下:

一、關(guān)于工傷認(rèn)定及特定事實(shí)確認(rèn)依據(jù)的規(guī)定

工傷認(rèn)定是工傷職工享受工傷待遇的前提和基礎(chǔ),不論工傷職工所在單位是否參加了工傷保險(xiǎn),職工遭受事故傷害或確診為職業(yè)病后,都有提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的權(quán)利!稐l例》第十四、十五條明確了七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形和三種視同工傷的情形,第十六條明確了三種不得認(rèn)定為工傷的情形。在工作實(shí)踐中,出現(xiàn)了一些邊界條件模糊不清或相關(guān)證據(jù)不足采信的情況,如有的職工外出工作并無明確的用人單位指派的證明,或雖由用人單位指派,但所受事故傷害與工作無關(guān);又如有些責(zé)任或排除情形判定,缺乏有權(quán)機(jī)關(guān)的證明等。為了增強(qiáng)《條例》的可操作性,統(tǒng)一對(duì)《條例》的理解和適用,維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一和權(quán)威,公平合理地保障勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益,減少爭(zhēng)議和糾紛,征求意見稿規(guī)定對(duì)“因工外出期間”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否是用人單位指派的因工作外出,遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的、緊密的聯(lián)系(第一條);對(duì)“非本人主要責(zé)任”、“故意犯罪”、“醉酒或者吸毒”、“自殺”的確認(rèn)分別明確了有權(quán)機(jī)關(guān)的證明依據(jù)(第二、三、四條)。

二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序的規(guī)定

勞動(dòng)者與用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系是受理工傷認(rèn)定的前提。勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)審核勞動(dòng)者與用人單位之間是否有勞動(dòng)關(guān)系。如存在爭(zhēng)議,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確定勞動(dòng)關(guān)系后,再申請(qǐng)工傷認(rèn)定。在實(shí)踐中一些地方社會(huì)保險(xiǎn)行政部門為方便職工,對(duì)有初步勞動(dòng)關(guān)系證明材料(如考勤卡等)的勞動(dòng)者提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)也予以受理,但受理后,有時(shí)候用人單位會(huì)對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系提出異議。為了維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益,按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中有關(guān)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議由仲裁委員會(huì)確認(rèn)的規(guī)定,征求意見稿規(guī)定,工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理后發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要告知當(dāng)事人先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確定勞動(dòng)關(guān)系;同時(shí),為了使職工不因申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而喪失申請(qǐng)工傷保障的權(quán)利,征求意見稿規(guī)定,申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁期間,工傷認(rèn)定程序中止,確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后,恢復(fù)工傷認(rèn)定程序(第五條)。

三、關(guān)于職工因突發(fā)疾病死亡申請(qǐng)工傷認(rèn)定,職工所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告的規(guī)定

《條例》第十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定,“在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”,屬于視同工傷。為便于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門盡早了解掌握情況,及時(shí)做出是否屬于視同工傷的認(rèn)定結(jié)論,保障工亡職工和相關(guān)用人單位的權(quán)益,征求意見稿規(guī)定,按照《條例》第十五條第(一)項(xiàng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的,職工所在用人單位原則上應(yīng)自職工死亡之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告(第六條)。

四、關(guān)于實(shí)習(xí)學(xué)生、達(dá)到法定退休年齡人員遭受事故傷害權(quán)益保障的規(guī)定

我國(guó)每年都有大批大專院校和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)。2009年,教育部等部門印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》(教職成[2009]13號(hào)),明確在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)制度,以保障他們?cè)趯?shí)習(xí)期間受到事故傷害后的權(quán)益。對(duì)大專院校實(shí)習(xí)學(xué)生的這方面的權(quán)益保障問題,有關(guān)部門研究認(rèn)為,實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動(dòng)關(guān)系,不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,實(shí)習(xí)學(xué)生這方面權(quán)益保護(hù)應(yīng)通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決。據(jù)此,征求意見稿規(guī)定,全日制普通大專院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生,到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系,學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到事故傷害的,可通過商業(yè)保險(xiǎn)等途徑予以保障。有關(guān)部門和單位應(yīng)積極落實(shí)這一政策,在學(xué)生實(shí)習(xí)之前做好相關(guān)工作,以維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校的合法權(quán)益(第七條)。

隨著勞動(dòng)者身體健康水平的提高,越來越多的達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者繼續(xù)留在原用人單位工作,暫不辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或退休手續(xù)。這類人員因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病如何處理其權(quán)益保障問題,在實(shí)踐中各地做法不一,有的通過工傷保險(xiǎn)予以保障,有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益,也為了進(jìn)一步規(guī)范各地做法以避免不必要的糾紛和矛盾,征求意見稿明確上述人員的工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)予受理(第八條)。

五、關(guān)于職工從事承包業(yè)務(wù)發(fā)生工傷確認(rèn)責(zé)任主體的規(guī)定

目前,一些地區(qū)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的情況比較普遍,有的甚至轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,一旦發(fā)生工傷事故,責(zé)任主體難以確認(rèn),工傷職工的權(quán)益難以得到保障。為了有針對(duì)性地解決這類問題,更好地保障工傷職工的權(quán)益,征求意見稿規(guī)定,具備用工主體資格的單位違反法律、法規(guī)規(guī)定,將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,而其所聘職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,按照誰(shuí)轉(zhuǎn)包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任(第九條)。

六、關(guān)于職工已離開工作崗位后被診斷為職業(yè)病人員的工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)定

為規(guī)范工傷保險(xiǎn)管理工作,保障離開工作崗位后被診斷為職業(yè)病人員的合法權(quán)益,綜合考慮職工離開工作崗位或原單位前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)以及某些職業(yè)病潛伏期長(zhǎng)等因素,征求意見稿對(duì)有關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步的明確。一是在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié),規(guī)定了退休前以及在終止或解除勞動(dòng)、聘用合同及終止勞動(dòng)關(guān)系前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè),在離開工作崗位或原單位后被診斷為職業(yè)病的人員,可以進(jìn)行工傷認(rèn)定。二是在待遇核定方面,規(guī)定了退休工傷職工可采取“就高”的原則,選擇本人退休前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資或者確診職業(yè)病前12個(gè)月平均養(yǎng)老金為基數(shù)核定待遇。終止或解除勞動(dòng)、聘用合同及終止勞動(dòng)關(guān)系的人員分別以本人終止或解除勞動(dòng)、聘用合同前以及終止勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)核定待遇(第十、十一條)。三是在待遇支付方面,首先明確了相關(guān)責(zé)任單位是“職業(yè)病診斷書中明確的用人單位”;其次按照該用人單位是否在該職業(yè)病職工從業(yè)期間依法為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),規(guī)定了兩種情形:參保繳費(fèi)的,由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按規(guī)定分別支付待遇,未參保繳費(fèi),由用人單位按照規(guī)定支付全部待遇(第十二條)。

七、關(guān)于在同一用人單位多次發(fā)生工傷的職工離職時(shí)待遇領(lǐng)取的規(guī)定

對(duì)職工在同一用人單位發(fā)生多次工傷事故的,征求意見稿規(guī)定,在依法計(jì)發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí),應(yīng)遵循“就高”原則,按照勞動(dòng)能力鑒定最高傷殘級(jí)別確定,這有利于更好地維護(hù)工傷職工的權(quán)益(第十三條)。

八、關(guān)于《條例》第六十二條第三款“新發(fā)生的費(fèi)用”的規(guī)定

《條例》第六十二條第三款規(guī)定,“用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后,由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用”。在工作實(shí)踐中,有的地區(qū)建議對(duì)“新發(fā)生的費(fèi)用”作進(jìn)一步界定,以免責(zé)任不清晰!稐l例》這一規(guī)定的立法精神,是在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確工傷保險(xiǎn)基金和用人單位各自的責(zé)任,引導(dǎo)用人單位盡早參加工傷保險(xiǎn),更好地保障工傷職工的權(quán)益。據(jù)此,征求意見稿規(guī)定,“新發(fā)生的費(fèi)用”是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的職工,在用人單位參加工傷保險(xiǎn)以后,其新發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘津貼和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金等(第十五條)。

九、關(guān)于工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇不得一次性支付的規(guī)定

2004年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2004]18號(hào)),規(guī)定農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取長(zhǎng)期待遇,以解決受工傷農(nóng)民工回鄉(xiāng)后按月領(lǐng)取待遇不便的問題。這在當(dāng)時(shí)條件下,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),保障農(nóng)民工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全和信息化水平的提高,異地領(lǐng)取待遇的條件逐步具備。為確保工傷職工的權(quán)益得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障,2011年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,一至四級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘津貼。據(jù)此,征求意見稿規(guī)定,由工傷保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)待遇,除《條例》第六十六條第一款規(guī)定的應(yīng)由用人單位支付的一次性賠償外,由工傷保險(xiǎn)基金支付的長(zhǎng)期待遇不得一次性支付。今后,社會(huì)保險(xiǎn)部門將與有關(guān)部門配合,進(jìn)一步完善異地支付等相關(guān)政策措施,為工傷職工提供更加方便快捷的服務(wù)(第十六條)。

關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見(征求意見稿)

為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),妥善解決實(shí)際工作中的問題,根據(jù)《條例》的精神,現(xiàn)提出如下意見:

一、《條例》第十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“因工外出期間”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否屬于用人單位指派的因工作外出,遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的、緊密的聯(lián)系。

二、《條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書或者人民法院的生效裁判為依據(jù)。

三、《條例》第十六條第(一)項(xiàng)“故意犯罪”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)的生效法律文書為依據(jù),職工因自身故意犯罪行為導(dǎo)致死亡事實(shí)的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的生效法律文書或者確認(rèn)性意見為依據(jù)。

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