圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
李希召開會議專題研究整治“圈子文化”拉幫結派問題
7月11日,省委召開常委(擴大)會議,深入學系列重要講話特別是關于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的重要指示精神,專題研究整治“圈子文化”和拉幫結派問題,推進中央第三巡視組對遼寧巡視“回頭看”反饋意見整改落實。省委書記、省人大常委會主任李希主持會議。
會議在嚴肅認真的氣氛中進行,各位省委常委和省人大、省政協(xié)黨組主要負責同志分別聯(lián)系各自的思想、工作、生活實際,把自己擺進去,講認識、談體會,深刻剖析“圈子文化”和拉幫結派問題產(chǎn)生的根源及帶來的嚴重危害,對整改工作提出意見建議,進一步統(tǒng)一了思想、深化了認識、明確了措施。
會議指出,“圈子文化”和拉幫結派問題,違反黨章黨規(guī)、違反政治紀律和政治規(guī)矩,是黨的健康肌體上的毒瘤,是政治生態(tài)惡化的重要“污染源”,危害巨大、影響惡劣。整治“圈子文化”和拉幫結派問題,是落實黨要管黨、從嚴治黨要求,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,維護黨的集中統(tǒng)一、向黨中央看齊的必然要求;是樹立正確的用人導向,調動廣大干部積極性的現(xiàn)實需要;是凈化政治生態(tài),營造良好從政環(huán)境的迫切需要;是鏟除腐敗根源,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入的重要舉措;是營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重要政治保證。全省各級黨委(黨組)要認真學系列重要講話特別是關于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,自覺維護黨的集中統(tǒng)一,始終在思想上政治上行動上同以*同志為黨中央保持高度一致。要嚴肅認真對待中央巡視組指出的“圈子文化”和拉幫結派問題,不遮掩、不回避、不推諉,切實把自己擺進去,深刻反思、深入剖析,認清其惡劣性質和嚴重危害,堅決肅清其消極影響,凈化和營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境,為老工業(yè)基地振興發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。
會議強調,要嚴肅黨內政治生活,以鐵的紀律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結派問題的土壤和環(huán)境。一是要始終堅定理想信念,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,立黨為公、執(zhí)政為民,不忘初心、繼續(xù)前進。二是要始終堅持民主集中制原則,強化“四個服從”,堅持集體領導科學決策,保持清清爽爽的同志關系和上下級關系,不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要始終堅持用好批評和自我批評的武器,從嚴從實召開專題民主生活會,以王珉、蘇宏章、王陽、陳鐵新等反面典型為鏡鑒,深刻汲取教訓,深入查擺剖析,維護黨的紀律的嚴肅性和權威性。四是要始終堅持在嚴格的黨內生活中錘煉黨性修養(yǎng),切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。五是要始終抓好黨要管黨、從嚴治黨主體責任的落實,以上率下、以上促下,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
會議強調,要結合“兩學一做”學習教育,加強思想政治建設,用先進思想武裝頭腦,戰(zhàn)勝腐朽的“圈子文化”,切實解決拉幫結派問題。把學黨章黨規(guī)抓嚴抓實,立明規(guī)矩破潛規(guī)則,真正喚起廣大黨員干部的黨章意識、黨的意識、宗旨意識、紀律意識。把學系列講話抓嚴抓實,教育引導廣大黨員始終保持共產(chǎn)黨人的昂揚銳氣和浩然正氣,掌握肅清“圈子文化”、解決拉幫結派問題的思想武器。把踐行“四講四有”抓緊抓實,教育引導黨員干部自覺做新時期合格黨員。
會議要求,要樹立正確的用人導向,堅持好干部標準,落實“忠誠干凈擔當”“三嚴三實”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”要求,從嚴選拔和管理監(jiān)督干部,確保省市縣黨委換屆風清氣正。堅持 “從嚴”和“認真”,敢于作為、敢于擔當、敢于較真碰硬,對于拉幫結派、團團伙伙方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時處理、及時糾正,筑牢干部管理監(jiān)督防線。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站日前刊文指出,一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟利益,在政治上有更大的訴求,從而搞團團伙伙、搞小圈子,這對黨造成的損害更大,嚴重危害黨和國家政治安全。
一些官員熱衷于搞團團伙伙、搞小圈子,其實是“山頭主義”和“圈子文化”作祟!吧筋^主義”和“圈子文化”的興起,使禮尚往來乃至儀禮文化,被異化為世俗化、功利化的捷徑通道。特別是,圈子化、裙帶化現(xiàn)象加劇,排他性日趨嚴重,“官場生態(tài)”不佳,從而導致少數(shù)黨員干部心態(tài)失衡、信仰迷失,要么選擇“撈金”,要么選擇“爭權”?梢,治理“圈子文化”,是營造風清氣正“官場文化”的迫切要求。
治理“圈子文化”,應對“一把手”限權。誠如專家所言,在當前體制下,對于干部任命,“一把手”權力過大,如果跟對了人,就會獲得提拔重用,所以許多人會把進入某些“圈子”視為成功捷徑。因此,要對黨政“一把手”的權力進行科學界定,明確權力范圍,用權必須講程序,權責要一致,有多大的權,就要擔多大的責,權責不能失衡。比如,一些地方規(guī)定“一把手不直管人財物”等重大事項,就是分解、限制和規(guī)范“一把手”權力的一項制度。
治理“圈子文化”,應樹立正確的用人導向。要建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機制,褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部,教育和調整那些只尚空談、不干實事的干部,問責那些弄虛作假、跑官要官的干部,努力營造崇尚實干、恪盡職守、樂于奉獻的良好氛圍,引導和激勵各級領導干部把精力集中到干實事上,把本領施展到抓落實上,把智慧用到謀發(fā)展上,自覺遠離、抵制“山頭主義”和“圈子文化”。
治理“圈子文化”,應成為反腐題中之義。不可否認,“山頭主義”和“圈子文化”,本身就是一種官場腐敗,必須予以重點打擊。反腐不僅僅是抓幾個貪官,更是對深層“官場文化”甚至是社會觀念的觸動和改變。因此,每個黨員干部都應該時常反躬自省,問一問自己身上有沒有“圈子”的觀念,如果有,就應堅決改正,否則,難免深受其害。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
10月底11月初,隨著中央第二輪巡視相繼反饋,四川、廣西、江蘇、河北官場的“圈子文化”問題浮上水面。在形形色色的圈子存在于政治生活與社會生活的背景下,中央巡視組劍指官場“圈子文化”,引起了廣泛熱議。
在十八屆中央紀委三次全會上指出:“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’,整天琢磨拉關系、找門路,分析某某是誰的人,某某是誰提拔的,該同誰搞搞關系、套套近乎,看看能抱上誰的大腿!边@段話既生動地描述了“圈子文化”對一些干部的深刻影響,又一針見血地對官場“圈子文化”進行了定性——拉幫結派,為我們剖析以及破除官場“圈子文化”指明了方向。
官場“圈子文化”之形與實
官場“圈子文化”有兩種突出的表現(xiàn)形式:其一發(fā)生在官員之間,其二發(fā)生在官員與老板之間。其實質是拉幫結派、漠視法治、利益輸送
圈子通俗地說就是群體!叭艘匀悍帧,現(xiàn)實生活中的圈子多種多樣,如通常所說的演藝圈、文化圈。官場也有圈子,從中央巡視組的反饋來看,官場圈子文化有兩種突出的表現(xiàn)形式:其一發(fā)生在官員之間,如河北個別領導干部搞團團伙伙,廣西一些領導干部任人唯親、搞“小圈子”;其二發(fā)生在官員與老板之間,如河北個別領導干部與企業(yè)老板結成利益紐帶,江蘇一些領導干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關系圈子,進行封閉式權錢交易。
從構成要素來看,官場“圈子文化”具有以下特點。一是圈名具有迷惑性。圈子往往以血緣、地緣、學緣、業(yè)緣等為基礎,以感情為紐帶,以老鄉(xiāng)會、同學會、校友會等為名,讓入圈者覺得自然而然、理所應當。二是圈心具有影響力。圈子少不了圓心也就是圈心,官場圈子的“圈心”往往是級別高者、資源多者、影響大者。 “老大”的“能耐”,決定著圈子的大小。三是圈員有組織性。圈子里有分工,甚至有等級,誰是“大哥”,誰是“小弟”,誰是“老板”,誰是“馬仔”,定位準確,格局清晰。
有人認為,官場圈子是江湖草莽文化在官場中的反映與延伸。另有人認為,“圈子文化”從源頭上看是專制主義糟粕的殘留,從形式上看是黨內宗派主義的變種,從本質上看是利己主義的惡性發(fā)展。還有人直截了當?shù)刂赋觯賵觥叭ψ游幕笔且环N嚴重的腐敗,是權力私人化的體現(xiàn)。上述觀點對于認識官場“圈子文化”的實質 ——拉幫結派、漠視法治、利益輸送,有一定幫助。
一是拉幫結派。批評“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’”,以“拉幫結派”定義“圈子文化”,意味著官場中的“圈子文化”是貶義詞,不同于通常所說的帶有中性的“圈子文化”。換言之,官場中的小圈子、小團伙,是山頭主義、宗派主義的體現(xiàn),是破壞團結與統(tǒng)一的現(xiàn)象。反腐敗斗爭中多次出現(xiàn)的串案、窩案,一個重要原因就是拉幫結派。
二是漠視法治。在官場“圈子文化”中,有規(guī)矩,有親疏遠近之分,但無不立足于人治,即眼中只有圈內的人而無黨紀國法,是根據(jù)人際關系而不是黨紀國法來行事,是以人劃線而不問事情本身的是非曲直。于是,人身依附、帶病提拔、任人唯親、官官相護、選擇性辦案、“一人得道,雞犬升天”等現(xiàn)象屢見不鮮。
三是利益輸送。中央巡視組向四川省反饋時指出,前些年,一些領導干部以犧牲公共利益換取個人的職務晉升和經(jīng)濟利益,形成官官勾結、官商勾結,權權交易、權錢交易,政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈;一些干部通過“打干親”、“打禮”等方式拉關系,利用節(jié)日和紅白喜事收受紅包。以上現(xiàn)象說明,在官場異化的 “圈子文化”中,利益才是真正的主角。“天下熙熙,皆為利來”。圈子歸根到底是利益的產(chǎn)物,是圈中人鞏固利益、謀取利益、交換利益、輸送利益、共享利益的工具。
官場“圈子文化”之因與害
官場“圈子文化”,是黨風政風和政治生態(tài)的污染源,是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手
“圈子文化”由來已久,當今官場“圈子文化”的泛濫,具有歷史與現(xiàn)實等多方面的原因。
一是歷史原因。我國有幾千年的封建歷史,專制與人治的糟粕影響深遠,人身依附、門客政治等封建殘余至今未在黨內與國家政治生活中完全肅清,任人唯親仍然具有社會土壤,不時發(fā)酵。此外,長期以來“法不責眾”的習慣,也是官場“圈子文化”泛濫的重要誘因。
二是個人原因。一些領導干部有“野心”,把人民賦予的公共權力視為己有,通過濫用權力的形式“做好人”,籠絡人心,以自己為中心打造盤根錯節(jié)的現(xiàn)代“宗族”,將原本純潔的同志關系江湖化、庸俗化。一些干部急功近利,有投機心理,認為“大樹底下好乘涼”,迷信“圈子有多遠,才能走多遠”,想走捷徑,迷失自我,對圈子樂此不疲,熱衷拉關系、架“天線”、搞“勾兌”,跑官要官。
三是制度原因。我國的市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達,很多資源由官員特別是一把手配置,而不是由市場配置。由于對權力特別是各級一把手權力的制約與監(jiān)督不到位,官員特別是一把手在配置資源時具有較大的隨意性,因此具有很強大的吸引力,容易以之為中心形成圈子。
十八大以來,四川、山西、中石油等腐敗重災區(qū)令人印象深刻,官場“圈子文化”在上述地方與單位的“塌方式”腐敗中難辭其咎。官場“圈子文化”,是黨風政風和政治生態(tài)的污染源,是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手,危害巨大,不可小覷。
一是害干部。一些干部不信組織而信圈子,不信個人努力而信圈子提攜,把心思與時間放在加入圈子、維系圈子、經(jīng)營圈子、討好圈子“老大”上,走上了歪路。一些干部放任圈子成員違法亂紀,失職瀆職,徇私枉法,墜入犯罪深淵。還有一些干部“被動腐敗”,在被查處后表示,“進了這個圈子,不貪就成了另類,不貪就得受排擠,不想貪也得貪!
二是害組織。圈子是利益共同體,講究一榮俱榮、一損俱損,有福同享、有難同當,對內拉攏腐蝕,對外攜手排拒,派系斗爭、單位矛盾于是劇增。社會上有一句流行語——“進了班子還要進圈子,進了班子不如進圈子,進了圈子等于進了班子”,直接說明了“圈子文化”對正常組織原則、組織生活的挑戰(zhàn)。在形形色色的圈子破壞下,黨組織的團結、凝聚力與戰(zhàn)斗力受到嚴重損害。
三是害社會。一些干部視公共利益為無物,以犧牲公共利益為代價,為圈子成員謀取私利。一些領導干部不堅持公道正派的用人原則,任人唯親,批發(fā)官帽,讓那些有品格、有能力、有操守的人無用武之地,產(chǎn)生了“劣幣驅逐良幣”的后果,損害了社會公平正義,毒害了社會風氣。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
對癥下藥,標本兼治,立足不敢、不能、不想三個方面整治官場“圈子文化”
四川、廣西、江蘇、河北,分布在我國東南西北各個方位,它們都被曝存在“圈子文化”問題,說明該問題是比較普遍的,必須引起重視。為此,需要對癥下藥,標本兼治,筆者也立足不敢、不能、不想三個方面談談如何整治官場“圈子文化”。
一是立足“不敢”,加大懲治力度!扒苜\先擒王”,“樹倒猢猻散”,要嚴禁各級領導干部以各種名義搞小圈子。要讓圈子失去主心骨,并且以零容忍的態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的腐敗圈子,不管是誰,不管涉及多少,都要一查到底,釋放刷新吏治、重塑政治文化的強烈信號。
二是立足“不能”,強化對權力特別是一把手權力的制約與監(jiān)督,讓官場“圈子文化”無所依附。要嚴肅黨內政治生活,增強黨內政治生活的經(jīng)常性、原則性,防止庸俗化、低俗化。選人用人至關重要,是重要導向。要完善選人用人機制,堅持五湖四海原則,放寬視野,擇天下英才而用之,向用人唯親說不。要增強選人用人程序的民主性與公開性,防止一言堂、暗箱操作。此外,要完善領導干部行為規(guī)范,既防止權權交易、官官相護,又防止官商勾結、權錢交易。領導干部與企業(yè)老板的交往要有度,不能勾肩搭背、沒有分寸。
三是立足“不想”,努力提高官員修養(yǎng)。要教育官員正確看待個人與組織的關系、潛規(guī)則與黨紀國法的關系,遠離小圈子,更加自覺地相信組織、更加緊密地依靠組織,依靠組織的關心培養(yǎng)與自己的艱苦奮斗爭取進步。要把“慎獨”作為領導干部的必修課,增強領導干部的定力。