嚴(yán)以用權(quán)是對(duì)黨員干部用權(quán)的基本要求。馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)就是“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。黨員干部做到嚴(yán)以用權(quán)，就必須做到提出的“堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”。因此，要切實(shí)做到嚴(yán)以用權(quán)還必須嚴(yán)以律己，也就是必須按所要求的那樣，“心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉”。財(cái)政部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，手中掌握著國(guó)家授予的一定權(quán)力，而財(cái)政干部又成天與資金打交道。因此，對(duì)于廣大財(cái)政干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持用權(quán)為民、做到廉潔從政尤為重要。
一、牢固樹(shù)立權(quán)為民所用的觀念
我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。黨章也明確規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的”。深刻理解權(quán)為民所賦的內(nèi)涵，不僅僅關(guān)系到一名干部的事業(yè)成敗，更關(guān)乎一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的事業(yè)興衰與前途命運(yùn)。因?yàn)檎螌W(xué)的原理告訴我們，誰(shuí)授權(quán)，就要為誰(shuí)服務(wù)。如果不能正確看待手中的權(quán)力，如果離開(kāi)執(zhí)政為民這個(gè)根本點(diǎn)，就勢(shì)必會(huì)犯錯(cuò)誤、栽跟頭。因此，作為一名干部一定要牢記：權(quán)力來(lái)自于人民，只能用之于人民。
權(quán)力是人民賦予的，這不是一句空話。沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，也就沒(méi)有我們的黨，黨也就不會(huì)在90多年的風(fēng)雨中從勝利走向勝利。“立黨為公，執(zhí)政為民”，這是我們黨賴以生存的根本，我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。脫離群眾、甚至將群眾視為對(duì)立面，不僅是感情問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是政治立場(chǎng)問(wèn)題、政治本色問(wèn)題。正因?yàn)槭侨嗣褓x予的，所以權(quán)力只有不斷為人民謀利益，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù)�？v觀歷史長(zhǎng)河，無(wú)論哪朝哪代，只有為人民謀福利，才能得到人民的支持;如果背離人民的利益，就會(huì)遭到人民的反對(duì)。處理不好這樣的關(guān)系，與人民的關(guān)系不但不能達(dá)到魚(yú)水相歡，甚至?xí)兂伤鸩蝗荨?/p>
堅(jiān)持權(quán)為民所用，就要牢固樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的觀念。權(quán)力是人民賦予的重托，是全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任。如果把權(quán)力錯(cuò)誤地當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)和利己工具，而忽視權(quán)力的公共性、服務(wù)性等本質(zhì)特征，就必然導(dǎo)致濫用權(quán)力，使權(quán)力發(fā)生“異化”。因此，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，任何時(shí)候任何情況下都不能忘記，手中的權(quán)力凝聚著黨組織和人民的重托。只有為黨和人民的事業(yè)勤奮工作的義務(wù)，沒(méi)有撈取個(gè)人私利的特權(quán)。
要求黨員干部嚴(yán)以用權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是能夠真正代表人民群眾，能夠忠實(shí)為人民群眾辦事。想問(wèn)題、作決策、干工作，要尊重群眾主體地位，調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，善于動(dòng)員和組織群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗;要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想、急群眾之所急，幫助群眾解決各種實(shí)際困難和問(wèn)題;牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、居住、環(huán)境、社會(huì)公平正義等問(wèn)題，使群眾生活得更富裕、更安全、更有尊嚴(yán)�？傊�，嚴(yán)以用權(quán)要落實(shí)到為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)中去，并接受人民群眾的評(píng)判、監(jiān)督和檢驗(yàn)。
二、堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、用權(quán)不嚴(yán)現(xiàn)象
黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”黨的十八大強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。為什么要突出強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)槿罕妼?duì)一些干部搞特殊、耍特權(quán)意見(jiàn)很大。新中國(guó)成立以來(lái)，盡管黨和政府一貫反對(duì)特權(quán)，但由于舊社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力和思想的影響，制度尚不健全和完善，所以一部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“想”特殊的心理，并積極創(chuàng)造“能”特殊的條件，千方百計(jì)地把法定之權(quán)演變?yōu)榉ㄍ庵畽?quán)，即特權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)方面存在的許多問(wèn)題都是由于特權(quán)思想產(chǎn)生的。
目前，一些干部的特權(quán)思想、用權(quán)不嚴(yán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：居官位而自傲，言論和行動(dòng)不受黨紀(jì)國(guó)法的約束，我行我素，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策;獨(dú)斷專行，實(shí)行家長(zhǎng)制;用人唯親，排斥異己，搞小山頭、小圈子，拉幫結(jié)派、收買(mǎi)人心;開(kāi)后門(mén)，拉關(guān)系，跑官要官;以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，插手工程，收受賄賂，公車(chē)私用;濫用職權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;用權(quán)不公，以人情代替原則;為官不為，在其位不謀其政，得過(guò)且過(guò);不敢擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)任， “怕”字當(dāng)頭，遇到矛盾繞道走，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，改革創(chuàng)新和進(jìn)取精神不強(qiáng)，不求有功、但求無(wú)過(guò)，安安穩(wěn)穩(wěn)保位子、庸庸碌碌過(guò)日子;明哲保身，怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣等等。以上有些問(wèn)題在少數(shù)財(cái)政干部身上也有所表現(xiàn)。
怎樣防止和糾正一些干部的特權(quán)思想、用權(quán)不嚴(yán)現(xiàn)象呢?最好的辦法，就是講的，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法和正確權(quán)力觀教育，破除特權(quán)思想。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律制度意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，自覺(jué)地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力始終用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益。要做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。二是加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范和制約，防止權(quán)力惡性膨脹。權(quán)力一旦被缺失權(quán)力道德的人所掌握，并且失去制約和監(jiān)督，就會(huì)喪失其社會(huì)公共性質(zhì)，蛻變成為個(gè)人或少數(shù)人謀利益的工具。為此，必須加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范和制約，為權(quán)力設(shè)置邊界，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，使任何權(quán)力都成為有限的、有效的權(quán)力。這是解決用權(quán)不嚴(yán)問(wèn)題的重要途徑。三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，減少權(quán)力“暗箱操作”。要進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全糾正錯(cuò)誤機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，形成完整的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系。只有多管齊下加強(qiáng)監(jiān)督、管住權(quán)力，才能夠保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，真正做到嚴(yán)以用權(quán)。
三、嚴(yán)以律己，筑牢廉潔從政防線
實(shí)現(xiàn)廉潔從政是嚴(yán)以律己的目的和歸宿，而常懷律己之心則是實(shí)現(xiàn)廉潔從政的前提和途徑。我們黨和國(guó)家已經(jīng)初步建立起了以法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、新聞監(jiān)督等為內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，然而再嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在其經(jīng)緯之間也難免存有空白，這正是完善監(jiān)督體系的著力之處，更是黨員干部的道德自律發(fā)揮作用之所。正因?yàn)槿绱�，自我約束與外來(lái)約束同樣重要。廉潔，不僅要求黨員干部在平時(shí)不貪不取，更要求其在獨(dú)處的時(shí)候能夠嚴(yán)格自律。要做到“三慎六不”，即慎獨(dú)、慎微、慎初，不以“別人不知”放縱自己、不以“小節(jié)無(wú)礙”原諒自己、不以“下不為例”開(kāi)脫自己、不當(dāng)別有用心之人的幫手、不受形形色色的影響和誘惑、不把自己的政治前途和人的生命作為“腐敗賭注”。作為新時(shí)期的黨員干部，理應(yīng)以賢為鏡、以廉為先，切勿與貪作伴，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害。只有確立了這樣一個(gè)清正廉潔、嚴(yán)以律己的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，才能堂堂正正地為官做人，才能安安穩(wěn)穩(wěn)地成就事業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)自己的人生追求。反之，突破了這個(gè)底線，丟掉了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，放棄了這個(gè)目標(biāo)，放任放縱自己，到頭來(lái)只能是深陷腐敗的泥潭。
廉潔自律，防微杜漸是前提。一些黨員干部滑入腐敗“泥潭”，缺口往往是從喝點(diǎn)小酒、收點(diǎn)小禮上打開(kāi)的。他們認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，偶爾得點(diǎn)小實(shí)惠無(wú)傷大雅，于法紀(jì)有隙可乘。然而，千里之堤，潰于蟻穴;小節(jié)失守，大節(jié)難保。廉潔自律需防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，牢筑拒腐防變之堤。勿以惡小而為之，勿以善小而不為，黨員干部應(yīng)從一點(diǎn)一滴入手防范腐敗，把好第一道關(guān)口，守住第一道防線，編好“安全網(wǎng)”，織密“防護(hù)網(wǎng)”，沖破“關(guān)系網(wǎng)”。特別是對(duì)于那些攀交情、拉關(guān)系、搞利益交換的人，要千萬(wàn)小心，不能喪失警惕;要多交諍友、益友，自覺(jué)凈化生活圈、朋友圈。要自己給自己立規(guī)矩、自己給自己定框框、自己給自己不方便，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該拿的不拿，不該去的地方不去，守得住清貧，耐得住寂寞。
廉潔自律，守住底線是關(guān)鍵。底線就是底色。黨的紀(jì)律是黨的性質(zhì)、宗旨的具體體現(xiàn)。一名共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，該做什么、不該做什么，都能在黨的紀(jì)律中找到根本準(zhǔn)則。事實(shí)證明，誰(shuí)的黨性堅(jiān)強(qiáng)，他就一定是遵守紀(jì)律的模范;誰(shuí)出了問(wèn)題，他就一定是在某些方面違反甚至踐踏了黨紀(jì)國(guó)法。底線也是紅線。底線不可逾越，突破了底線就改變了性質(zhì)。在反腐敗問(wèn)題上有兩條基本的原則：一條是“功不抵過(guò)”，另一條是“罪不容赦”。每一個(gè)黨員改變都不能存有僥幸心理，必須始終繃緊“底線”這根弦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢清正廉潔的思想防線，深刻認(rèn)識(shí)中央在反腐敗問(wèn)題上的決心和信心，不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)，切實(shí)在反腐倡廉上嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)，增強(qiáng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的自覺(jué)性。
廉潔自律，“�！薄伴L(zhǎng)”二字是核心。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵在‘�！L(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。”清正廉潔是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，切不可畢其功于一役，它的效力就在于這‘常’‘長(zhǎng)’二字。越是在形勢(shì)好的情況下，越要保持清醒的頭腦，越要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，越要從各方面嚴(yán)格要求自己。黨員干部要始終堅(jiān)持把廉潔自律作為一種思想境界來(lái)提升，作為一種職業(yè)操守來(lái)要求，作為一種工作能力來(lái)培養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
四、堅(jiān)持依法理財(cái)，做好本職工作
依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家依法治國(guó)的重要組成部分，是全面推進(jìn)財(cái)政改革、提高財(cái)政管理水平和治理能力的重要途徑。隨著財(cái)政收支規(guī)模越來(lái)越大，公共財(cái)政涉及面越來(lái)越廣，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這些都對(duì)如何提高依法理財(cái)?shù)哪芰退�，提出了新的更高要求。廣大財(cái)政干部要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢固樹(shù)立法治思維，把法治思維內(nèi)化于心、外化于行，想問(wèn)題、作決策、辦事情都堅(jiān)決遵循法治原則，堅(jiān)守法律底線。要把用權(quán)為民、廉潔從政落實(shí)到堅(jiān)持依法理財(cái)、做好本職工作中去，自覺(jué)做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要牢記“有權(quán)不可任性”，既做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，又做到“法定職責(zé)必須為”，始終懷有對(duì)崗位責(zé)任、黨紀(jì)國(guó)法、手中權(quán)力的敬畏感。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)把好收入的征管和資金的安排、使用、監(jiān)督、績(jī)效關(guān)，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)財(cái)政改革。
一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)。新《預(yù)算法》明確提出要建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，充分發(fā)揮預(yù)算公開(kāi)透明對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和約束作用。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》是依法理財(cái)?shù)闹匾w現(xiàn)。要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。全面推行公開(kāi)辦事制度，提供高效便民服務(wù)，進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等多種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，建立和完善政府非稅收入收繳管理體系，完善執(zhí)收方式，切實(shí)規(guī)范政府非稅收入的緩繳、減繳、免繳行為，嚴(yán)肅追究違反《條例》的法律責(zé)任。不斷完善非稅信息平臺(tái)建設(shè)，建立平臺(tái)管理制度，拓展平臺(tái)使用功能，轉(zhuǎn)換平臺(tái)分析比對(duì)成果，積極調(diào)度，做到應(yīng)收盡收。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，真正實(shí)現(xiàn)“以征管，以票據(jù)為源頭，以稽查為保障”的政府非稅收入管理格局。
三是加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查是維護(hù)財(cái)zd制建設(shè)和推行依法理財(cái)?shù)淖罴逊绞�。�?cái)政監(jiān)督一方面要按照財(cái)zd規(guī)、政策、制度對(duì)財(cái)政相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的正常性檢查，對(duì)財(cái)政收入的征管質(zhì)量、財(cái)政資金運(yùn)用的合法性、有效性實(shí)施常規(guī)檢查監(jiān)督;另一方面要抓住財(cái)政工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)編制部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等公共財(cái)政體制改革重要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督，保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財(cái)政資金的截留挪用與損失浪費(fèi)。此外，要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。
四是積級(jí)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立完善財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和拓展預(yù)算績(jī)效管理范圍，逐步在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部科室建立既有明確職責(zé)分工、又有密切協(xié)作配合的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。要實(shí)施項(xiàng)目論證管理制度，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革，對(duì)農(nóng)林水資金、扶貧資金、社保資金、基建資金、政府采購(gòu)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審核、撥付、使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。要落實(shí)責(zé)任，使預(yù)算績(jī)效管理工作步入常態(tài)化，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。要通過(guò)有效監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用效益。
