統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生兩免一補(bǔ)政策的內(nèi)容

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 十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕,李克強(qiáng)總理作政府工作報告。李克強(qiáng)表示,辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生兩免一補(bǔ)政策

今天上午,十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報告時指出,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生 " 兩免一補(bǔ) " 政策,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會進(jìn)程中具有礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來,義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍,城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制本建立,九年義務(wù)教育全面普及,縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn),學(xué)生流動性加大,現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題,都需要進(jìn)一步采取措施,切實(shí)加以解決。

在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革,優(yōu)化教育布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財稅體制改革,推動實(shí)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,促進(jìn)勞動力合理流動,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于促進(jìn)本公共服務(wù)均等化,和諧社會,建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

二、總體要求

(一)堅持完善機(jī)制,城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢,按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

(二)堅持加大投入,突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入,優(yōu)化整合資金,盤活存量,用好增量,重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜,向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)堅持創(chuàng)新管理,推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化,創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

(四)堅持分步實(shí)施,有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況,合理確定實(shí)施步驟,通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,并在此礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策,建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)(統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金,國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼),地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān),貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān),西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2,中部其他地區(qū)為6∶4,東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金,按照生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行,F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于準(zhǔn)定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān);對東部農(nóng)村地區(qū),中央繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”方式,給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立,所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。

(四)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持,省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?h級人民政府確?h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放,教育部門在分配績效工資時,要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時,國家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目,著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實(shí)施步驟

(一)從春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額。中央確定生均公用經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)定額為:中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此礎(chǔ)上,對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時,取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補(bǔ)政策。

(二)從2017年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時,向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度,對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以后年度,根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,與所在地區(qū)同步完善,所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法,完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實(shí)施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面,于3月底前報財政部、教育部?h級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,落實(shí)管理主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(二)優(yōu)化教育布局,深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,及時調(diào)整完善教育布局,將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃,科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校,慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)!按蟀囝~”,保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革,健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制,健全義務(wù)教育治理體系,加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

(三)確保資金落實(shí),強(qiáng)化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金,并確保及時足額撥付到位?h級人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排,保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,硬化預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理,創(chuàng)新管理理念,將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程,切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(四)推進(jìn)信息公開,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管,加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育礎(chǔ)信息管理工作,確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

(五)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作,廣泛利用各種宣傳媒介,采取多種方式,向社會進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項工作落實(shí)到位。

本通知自1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的,按本通知規(guī)定執(zhí)行

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