生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食品安全的責任主體，食品小作坊、小餐飲和食品攤點應當依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的，歡迎大家閱讀!
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》解讀
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會第二十五次會議表決并高票通過，于2017年6月1日起施行。
立法的必要性
食品安全關系到每一個人的身體健康和生命安全，是事關公眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定的大事。黨的十八大以來，黨中央、國務院提出了加強食品安全工作的一系列新思想、新論斷和新要求，將保障食品安全提到執(zhí)政能力的高度，作為公共安全的重要內(nèi)容和關系民生的政治任務來部署。提出，要用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點是食品生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲和食品攤點有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。食品小作坊、小餐飲和食品攤點與民生息息相關，在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在解決弱勢群體家庭生計、促進社會和諧穩(wěn)定方面，也有著不可替代的作用。同時，這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營條件差、市場主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等特點，一旦管理不到位，容易引發(fā)食品安全問題。食品小作坊、小餐飲和食品攤點的管理，涉及食品藥品監(jiān)管、工商、城管、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、教育、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問題，一直是基層食品安全監(jiān)管的重點和難點。通過地方立法，加強監(jiān)督管理，防控食品安全風險，促進其有序、規(guī)范、健康發(fā)展，十分必要且極為迫切。
《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�！薄读⒎ǚā返诹䲢l規(guī)定：“法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定�！弊龊檬称沸∽鞣弧⑿〔惋�、食品攤點立法工作，既是防控食品安全風險的需要，也是貫徹落實《食品安全法》立法授權、填補地方立法空白的客觀要求。目前，內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、青海等省份已先后出臺了相關的地方性法規(guī)，為我省立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
《條例》在制度設計上有以下特點：
一、寬進嚴管，實行便捷登記備案管理
《條例》規(guī)定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，食品攤點實行備案制度;主體資格上，小作坊小餐飲需要具備營業(yè)執(zhí)照;提交材料簡單明了，符合條件的，對小作坊小餐飲十五日內(nèi)發(fā)放登記證，對食品攤點可以當場制作并發(fā)放信息公示卡。
二、風險管控，實行負面清單制度
《條例》明確規(guī)定“三小”不得生產(chǎn)經(jīng)營的品種，即負面清單�！叭 辈坏蒙a(chǎn)經(jīng)營依法必須實行生產(chǎn)經(jīng)營許可和風險較高的產(chǎn)品，如小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油、食醋、預包裝肉制品，保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品，食品添加劑;小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品;食品攤點不得經(jīng)營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品,裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油。此外，不得生產(chǎn)經(jīng)營國家和省、設區(qū)的市禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。負面清單為三小生產(chǎn)經(jīng)營明晰了邊界，讓其明白什么能干、什么不能干，以便于遵守執(zhí)行。
三、六項標準，全面規(guī)范經(jīng)營行為
《條例》將實踐中行之有效的六項監(jiān)管制度要求，即“亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場所清潔”上升到法規(guī)內(nèi)容，要求“三小”必須在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置張貼或懸掛登記備案憑證、公示食品安全承諾書、公示食品添加劑使用情況、留存進貨票據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營符合規(guī)范要求、保持場所清潔，使六項標準成為“三小”的行為標準、消費者的評價標準和公眾的監(jiān)督標準，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
四、明確職責，構建齊抓共管格局
《條例》堅持基層為主，齊抓共管，解決“誰來管”的問題。
縱向上，明確各級的責任�？h級以上政府負責將工作經(jīng)費列入預算，加強監(jiān)督管理和服務能力建設;縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)“三小”的食品安全監(jiān)督管理和服務工作，落實食品安全監(jiān)督管理責任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好相關監(jiān)督管理工作;村(居)民委員會協(xié)助開展監(jiān)督管理，開展隱患排查和信息報告等。橫向上，規(guī)定食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等部門各負其責。
