行政法規(guī)制定程序條例全文內(nèi)容

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為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序,保證行政法規(guī)質(zhì)量,國家制定了《行政法規(guī)制定程序條例》,以下為您帶來《行政法規(guī)制定程序條例》全文,歡迎瀏覽!

行政法規(guī)制定程序條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序,保證行政法規(guī)質(zhì)量,根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。

第二條 行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋,適用本條例。

第三條 制定行政法規(guī),應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則,符合憲法和法律的規(guī)定。

第四條 行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”,也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

第五條 行政法規(guī)應(yīng)當備而不繁,邏輯嚴密,條文明確、具體,用語準確、簡潔,具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第二章 立項

第六條 國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

第七條 國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的,應(yīng)當于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前,向國務(wù)院報請立項。

國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請,應(yīng)當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

第八條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家總體工作部署對部門報送的行政法規(guī)立項申請匯總研究,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃,報國務(wù)院審批。

列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)當符合下列要求:

(一)適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;

(二)有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟;

(三)所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。

第九條 對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目,承擔起草任務(wù)的部門應(yīng)當抓緊工作,按照要求上報國務(wù)院。

國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第三章 起草

第十條 行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作,也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第十一條 起草行政法規(guī),除應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則,并符合憲法和法律的規(guī)定外,還應(yīng)當符合下列要求:

(一)體現(xiàn)改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;

(二)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔,簡化行政管理手續(xù);

(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時,應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;

(四)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則,在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時,應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任。

第十二條 起草行政法規(guī),應(yīng)當深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,應(yīng)當在上報行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)時說明情況和理由。

第十四條 起草行政法規(guī),起草部門應(yīng)當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案,報國務(wù)院決定。

第十五條 起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿,應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿,應(yīng)當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

第十六條 起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時,應(yīng)當一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當對立法的必要性,確立的主要制度,各方面對送審稿主要問題的不同意見,征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。

第四章 審查

第十七條 報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿,由國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查。

國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查:

(一)是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策;

(二)是否符合本條例第十一條的規(guī)定;

(三)是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;

(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;

(五)其他需要審查的內(nèi)容。

第十八條 行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的,國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門:

(一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的;

(二)有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的;

(三)上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規(guī)定的。

第十九條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見,應(yīng)當加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。

重要的行政法規(guī)送審稿,經(jīng)報國務(wù)院同意,向社會公布,征求意見。

第二十條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題,深入基層進行實地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十一條 行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的,國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

第二十二條 行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的,國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會,聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的,國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào),力求達成一致意見;不能達成一致意見的,應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見報國務(wù)院決定。

第二十四條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見,與起草部門協(xié)商后,對行政法規(guī)送審稿進行修改,形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

第二十五條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議;對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案,可以采取傳批方式,由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。

第五章 決定與公布

第二十六條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議,或者由國務(wù)院審批。

國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時,由國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。

第二十七條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見,對行政法規(guī)草案進行修改,形成草案修改稿,報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

第二十八條 行政法規(guī)簽署公布后,及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

第二十九條 行政法規(guī)應(yīng)當自公布之日起30日后施行;但是,涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的,可以自公布之日起施行。

第三十條 行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 行政法規(guī)解釋

第三十一條 行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的,由國務(wù)院解釋。

國務(wù)院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案,報國務(wù)院同意后,由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條 國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

第三十三條 對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題,省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋的,國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù);其中涉及重大問題的,由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見,報國務(wù)院同意后答復(fù)。

第七章 附則

第三十四條 擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案,參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條 修改行政法規(guī)的程序,適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改后,應(yīng)當及時公布新的行政法規(guī)文本。

第三十六條 行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本,由國務(wù)院法制機構(gòu)審定。

第三十七條 本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。

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