湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)公開征求意見
湘潭市人民政府提請的《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》已經(jīng)湘潭市十四屆人大常委會第二十五次會議第一次審議，將于7月下旬提交湘潭市十四屆人大常委會第二十六次會議進行第二次審議。為進一步提高地方立法質(zhì)量，推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與，現(xiàn)將法規(guī)草案公布，向社會各界公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參與，并請于6月30日前，將意見以書面或電子郵件形式反饋至湘潭市人大常委會法制工作委員會。
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湘潭市人大常委會辦公室
6月8日
《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》全文
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為了加強和規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市建成區(qū)、縣(市)建成區(qū)以及縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。
第三條【立法原則】市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條【經(jīng)費安排】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費。
鼓勵、支持市容環(huán)境衛(wèi)生科學技術(shù)的研究和推廣，推進市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化和社會化，引導社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。
第五條【管理體制】市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
其他部門和單位，應(yīng)當按照各自職責，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。
第六條【執(zhí)法要求】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立信息化管理制度、行政裁量權(quán)基準制度、執(zhí)法巡查制度、投訴受理與獎勵制度，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制。
第七條【宣傳教育】城市人民政府、新聞媒體、學校、醫(yī)療衛(wèi)生等單位應(yīng)當加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進公民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。
任何單位和個人，都應(yīng)當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。
第八條【投訴舉報】公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。
任何單位和個人對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為有權(quán)勸阻和舉報。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度
第九條【責任區(qū)制度】市容環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)管理制度。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，是指有關(guān)單位、個人承擔市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任的建(構(gòu))筑物、設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任人，是指對責任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生負有作業(yè)、管理責任的有關(guān)單位和個人。
第十條 【責任人確定】市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人，按照下列規(guī)定確定：
(一)主次干道、橋梁、地下通道、廣場、公廁、公交站點、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位負責;
(二)背街小巷、未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由街道辦事處負責;實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;
(三)商場、超市、集貿(mào)市場、會展場館、賓館、飯店、加油站等場所，由其經(jīng)營、管理單位負責;
(四)穿城公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場及其附屬設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負責;
(五)電力、電信、郵政、供水、供氣、供油等公共設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負責;
(六)河道、溝渠、湖泊等公共水域及沿岸管理范圍，由管理單位負責;
(七)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負責;待建用地，由產(chǎn)權(quán)單位負責;
(八)公園、綠地、風景名勝區(qū)及文化、體育、娛樂等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負責;
(九)機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位及周邊核定區(qū)域，由該單位負責;
(十)各種門店、攤點，由經(jīng)營者負責。
其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。
前款規(guī)定的所有權(quán)人、管理人、使用人之間對責任人有約定的，從其約定。責任區(qū)或責任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定;責任區(qū)跨行政區(qū)域責任不明確的，由共同的上一級人民政府確定。責任區(qū)和責任人確定后，應(yīng)當書面通知責任人。
第十一條 【責任要求】市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標準。
市容和環(huán)境衛(wèi)生責任單位和個人應(yīng)當按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標準的要求履行責任。
第三章 市容管理
第十二條【建(構(gòu))筑物】建(構(gòu))筑物應(yīng)當保持外形完好、整潔、美觀，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
在建筑物外立面或者頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳、突出門廊，安裝太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置,符合城市容貌標準。
建(構(gòu))筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
禁止利用臨街建(構(gòu))筑物、城市道路設(shè)施、樹木等拉繩晾曬物品、拉掛條幅。
第十三條【道路容貌管理】城市道路及其附屬設(shè)施應(yīng)當符合本市容貌標準。
任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。挖掘道路應(yīng)當設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施。挖掘完工后，應(yīng)當及時拆除臨時設(shè)施、清理現(xiàn)場、恢復原狀。
任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施。
第十四條【隔離設(shè)施管理】道路兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當根據(jù)需要選用透景圍墻、綠籬、柵欄、花壇、草坪等作為分界;建筑物的用地分界采用的實體墻或透景圍墻出現(xiàn)墻體損毀、剝落、污染的，應(yīng)當及時修繕、維護或者清潔。
閑置用地或者待建用地，臨街一側(cè)應(yīng)當設(shè)置實體圍擋。
第十五條【臨時經(jīng)營管理】任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、作業(yè)，兜售物品、攬工、派發(fā)廣告等活動。
第十六條【道路通行管理】在城市道路上行駛的各種車輛，應(yīng)當保持外形完好、車容整潔、停放有序，不得隨意占用城市道路。
城市道路上運輸砂石、渣土、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等車輛，應(yīng)當采取密封、全覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落或者帶泥運行。
第十七條【店面管理】商店門面的經(jīng)營者不得有下列行為：
(一)超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經(jīng)營活動;
(二)擅自在道路路緣設(shè)置接坡;
(三)擅自在人行道上設(shè)置地鎖、水泥墩。
第十八條 【戶外設(shè)施容貌管理】設(shè)置門頭牌匾、電子顯示屏、城市景觀燈、燈飾、商業(yè)櫥窗、招貼欄、報欄、畫廊、充氣裝置、實物造型等戶外設(shè)施，應(yīng)當與城市街景相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標準。出現(xiàn)破損、污損的，設(shè)置單位應(yīng)當及時刷新、更換、維修或者拆除。
第十九條【亂張貼管理】市、縣(市、區(qū))人民政府或街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃設(shè)置公共招貼欄，滿足公眾發(fā)布信息需要，并負責日常管理和保潔。
禁止在城市道路、廣場、立交橋、建(構(gòu))筑物、公用設(shè)施、臨時施工圍檔、樹木上涂寫、刻畫、張貼標語、宣傳品及小廣告等影響市容的行為。
第二十條【城市綠化管理】綠籬、花壇、草坪等城市公共綠地，應(yīng)保持整潔、美觀，無明顯病蟲害、地皮空禿。
行道樹應(yīng)定期修剪，保持樹形整齊、樹冠美觀;無缺株、枯株、死樹，且不應(yīng)妨礙車輛、行人通行。
禁止損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為。
第二十一條【架空管線管理】設(shè)置架空管線應(yīng)當符合城市容貌標準;主要街道和重點區(qū)域的公共場所上空不得新建架空管線設(shè)施。
對現(xiàn)有不符合城市容貌標準的，應(yīng)當逐步改造或者采取隱蔽措施。
第二十二條【城市水域管理】河道、溝渠、湖泊等城市公共水域的水面、岸坡應(yīng)當保持清潔，及時清除垃圾、糞便、油污、動物尸體等廢棄物。
第二十三條【早市夜市管理】凡從事早間、夜間小商品和餐飲服務(wù)的經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當辦理相關(guān)的營業(yè)登記手續(xù)，并在劃定的位置擺攤經(jīng)營。
經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當在規(guī)定的時段內(nèi)文明經(jīng)營，保持場地整潔，及時清理，不得遺留雜物。
經(jīng)營業(yè)主不得影響交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施。
第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十四條 【衛(wèi)生管理禁止行為】禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖等廢棄物;
(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體;
(四)向車外拋棄、傾掃廢棄物;
(五)在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾或者其他廢棄物;
(六)占用城市道路、公共場所從事洗車、噴漆、維修等活動;
(七)向花壇、綠化帶、窨井掃入或傾倒垃圾;
(八)沿途鳴放鞭炮、拋撒冥紙;
(九)其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十五條【臨時商貿(mào)活動】在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)會展等活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應(yīng)當保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損壞路面。
第二十六條【環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)】城市環(huán)境衛(wèi)生實行有償服務(wù)制度。有償服務(wù)的收費標準按照湖南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
產(chǎn)生垃圾的單位和個人，應(yīng)當按前款規(guī)定的收費標準繳納服務(wù)費。
第二十七條【生活垃圾】單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的時間、地點等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
第二十八條【建筑垃圾】處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當向建筑垃圾所在地的縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得核準后方可處置。
施工單位應(yīng)當及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止污染環(huán)境。
運輸建筑垃圾應(yīng)當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照規(guī)定的路線、時間、地點運輸和傾倒。
第二十九條【餐廚垃圾】單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廢棄食用油脂等餐廚垃圾應(yīng)當單獨收集、密閉存放或委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、存放，進行無害化處理，不得任意處置。
禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。
第三十條【清運垃圾要求】環(huán)境衛(wèi)生清運單位和有關(guān)經(jīng)營管理單位清運垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)當日產(chǎn)生的垃圾當日清運、不得積存，裝運現(xiàn)場必須清除干凈;
(二)運輸時應(yīng)當密封、覆蓋，不得沿途丟棄、撒漏;
(三)按指定的地點傾倒和消納。
第三十一條【動物衛(wèi)生管理】城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿;因教學、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)其所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。
信鴿飼養(yǎng)人應(yīng)當采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生;禁止在樓房陽臺外、窗外和屋頂搭建鴿舍。
犬和寵物的管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十二條【公共廁所要求】公共廁所應(yīng)當設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標志，免費對外開放，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。
使用人應(yīng)當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共廁所的設(shè)備。
鼓勵、支持沿街單位的廁所對外開放使用。
第三十三條【環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護】任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的用途。
因城市建設(shè)需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當報市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則負責重建。
第五章 法律責任
第三十四條【違反保潔責任】違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未履行清掃、保潔責任的，責令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處違反本條例第十一條第二款規(guī)定，所在單位或者上級主管部門應(yīng)對直接負責的主管人員給予處分。
第三十五條【違反附屬設(shè)施規(guī)定的責任】違反本條例第十二條第二款規(guī)定，責令改造或者拆除，可以并處100元以上1000元以下罰款。
違反本條例第十二條第三款、第四款規(guī)定的，責令其糾正違法行為，可以并處100元以下罰款。
第三十六條【違反道路秩序的責任】違反本條例第十五條規(guī)定，可以處50元以上500元以下罰款。
第三十七條【違反道路通行的責任】違反本條例第十六條第二款規(guī)定，責令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款。
第三十八條【違反商店門面管理責任】違反本條例第十七條第一項規(guī)定，責令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款。
違反本條例第十七條第二、三項規(guī)定，責令限期改正，對個人可以并處100元以上1000元以下罰款;對單位可以并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十九條【亂貼亂畫等的責任】違反本條例第十九條第二款規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。
第四十條【違反城市綠化責任】違反本條例第二十條第三款的規(guī)定，損毀城市樹木花草和綠化設(shè)施，應(yīng)當恢復原狀或照價賠償，并可處100元以上1000元以下罰款。
第四十一條【違反早市夜市管理規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)定，責令其停止違法行為，可以并處200元以上2000元以下罰款。
損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施，應(yīng)照價賠償。
第四十二條【違反禁止行為的責任】違反本條例第二十四條規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。
第四十三條【違反臨時商貿(mào)活動規(guī)定】違反本條例第二十五條規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或100元以上500元以下罰款。
第四十四條【違反餐廚垃圾處理規(guī)定】違反本條例第二十九條規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，可以指定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集和處置，所需費用由違法行為人承擔，并處500元以上3000元以下罰款。
第四十五條【違反動物管理的責任】違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，責令其限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下罰款。
違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，責令限期拆除，可并處50元以上200元以下罰款。
第四十六條【違反執(zhí)行公務(wù)規(guī)定】拒絕、阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者妨礙其依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機關(guān)依法處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十七條【執(zhí)法人員違法的責任】市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對依法應(yīng)當受理的許可申請、投訴、舉報不受理，或者不依法處理的;
(二)對依法應(yīng)當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的;
(三)包庇、縱容違法行為人的;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。
第四十八條【法律救濟】當事人對市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第四十九條【上位法優(yōu)位】違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條【生效日期】本條例自 年 月 日開始施行。
