中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見
中央一號文件，以落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，對實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出了重要部署。省委十二屆十四次全會通過的《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面安排。各地各部門要按照中央部署和省委要求，以戰(zhàn)略思維謀全局，以創(chuàng)新精神破難題，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓落實(shí)，不斷鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢，確保實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
“十二五”時期，是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年豐收、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢，小康建設(shè)成效顯著；農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件改善全面提速，農(nóng)村民生保障能力大幅度增強(qiáng)；鄉(xiāng)村治理水平和農(nóng)村工作水平顯著提升，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。“三農(nóng)”持續(xù)向好的形勢，為建設(shè)幸福美好新甘肅做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建成小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段，全省農(nóng)村改革和脫貧攻堅進(jìn)入重要攻堅期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)入轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)條件改善進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期，農(nóng)民增收方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)入多元調(diào)整期。各級組織要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)，不斷推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民增收，以精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)脫貧工作方案、雙聯(lián)行動、改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
到2020年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障；農(nóng)村居民收入水平比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小；按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善。，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，減少貧困人口100萬人以上。
一、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。要建立發(fā)改、國土、財政、水利、農(nóng)牧、扶貧等部門共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化梯田和中低產(chǎn)田改造的有效機(jī)制，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等資金，集中開展以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、配套電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田186萬畝，2020年總面積達(dá)到1520萬畝。同步推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)、高效農(nóng)田節(jié)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)域、分類型開展中低產(chǎn)田改造和鹽堿地、沙化地治理。建立“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的投入機(jī)制，完善社會資本和金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的激勵機(jī)制，形成以社會資本為主、政府補(bǔ)貼為輔的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造新模式，明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)措施。
2.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)先推進(jìn)，著力構(gòu)建配套完善、綜合效益明顯的農(nóng)田水利體系。加快建設(shè)引洮供水二期等項目，繼續(xù)改造更新大型泵站，啟動實(shí)施引洮二期配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、末級渠系建設(shè)、田間配套工程建設(shè)，改造升級河西地區(qū)及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，打造高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)抓好適宜地區(qū)的“五小水利”工程+特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)。實(shí)施好《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》確定的抗旱應(yīng)急水源工程、引調(diào)提水工程和小型水庫工程，增強(qiáng)重點(diǎn)旱區(qū)抗旱應(yīng)急供水保障能力。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、以河西和沿黃灌區(qū)為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和50個牛羊大縣、35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施壓糧擴(kuò)經(jīng)計劃，適度調(diào)減小麥、玉米種植面積，在適宜區(qū)擴(kuò)大蔬菜、水果、中藥材、牧草等種植面積。著眼做精做優(yōu)做強(qiáng)，加快草食畜牧業(yè)、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果和馬鈴薯、隴藥、現(xiàn)代制種等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成結(jié)構(gòu)合理、多點(diǎn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系。積極開展草牧業(yè)、糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，推進(jìn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的草牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新增人工種草80萬畝。培育壯大河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)和涇河、渭河、“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高原夏菜品牌建設(shè)，開發(fā)菜藥兩用蔬菜消費(fèi)市場，建設(shè)全國重要的“高原夏菜”基地和西北地區(qū)反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。以優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)和低質(zhì)低效果園改造為重點(diǎn)，建成1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地。著力打造從育種到種植、從生產(chǎn)到加工和銷售的隴藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)大宗道地藥材質(zhì)量認(rèn)證，推動道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋，推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。支持各地加快發(fā)展油橄欖、核桃、枸杞、葡萄、花椒、紅棗、木本油料、食用菌等區(qū)域產(chǎn)業(yè)，為市場提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
4.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的重要舉措，著力健全完善科技支撐體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣協(xié)作，整合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、技術(shù)推廣單位、科技示范基地、生產(chǎn)大戶等科技資源，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)集成，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。新建、改擴(kuò)建50個左右省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備新設(shè)施的研發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)全膜雙壟溝播、高效農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。開展水資源優(yōu)化配置與規(guī)模化節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套農(nóng)機(jī)具研制、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量與輕簡化生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)村能源利用及產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電商體系等關(guān)鍵技術(shù)集成、示范。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)模式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。完善農(nóng)業(yè)科研項目立項和成果評價機(jī)制、與科技評價相配套的薪酬制度，制定向基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員傾斜的職稱評定和項目立項辦法，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。
5.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。按照加快推進(jìn)國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)的要求，全力推進(jìn)一期建設(shè)項目，強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。開展玉米雜交種創(chuàng)制及高效生產(chǎn)、馬鈴薯新品種選育及節(jié)本增效、小麥抗逆節(jié)水新品種創(chuàng)制與應(yīng)用、馬鈴薯主糧化品種選育及加工機(jī)械研發(fā)、特色油料雜交種創(chuàng)制及節(jié)本增效技術(shù)研究與應(yīng)用。開展種質(zhì)資源普查，加大對優(yōu)質(zhì)和地方特色動植物品種的保護(hù)利用力度。貫徹落實(shí)種子法，推進(jìn)依法制種。加大種子打假護(hù)權(quán)力度。
6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入全省教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）和省級以上農(nóng)民合作社示范社為基地的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。加大生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育力度。以縣為主整合各類培訓(xùn)資源，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求，分層次組織培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)施到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)的示范性培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，建立公益性職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才示范培訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)。
7.積極實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮我省區(qū)位、物種、生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭和基地。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。辦好甘肅農(nóng)博會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，加快農(nóng)產(chǎn)品出口中亞服務(wù)平臺和*特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展廳建設(shè)。利用國際文化產(chǎn)業(yè)大會平臺，積極開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社“走出去”。
8.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。以農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓展農(nóng)村物流渠道，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索PPP、委托經(jīng)營等市場化方式，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村進(jìn)程。完善電商扶貧的行政推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)和考核評價體系；切實(shí)抓好寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快遞物流支撐、網(wǎng)店規(guī)模壯大、網(wǎng)絡(luò)品牌培育、金融服務(wù)支撐、試點(diǎn)示范引領(lǐng)等工作。實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目、電商扶貧試點(diǎn)和省級電子商務(wù)示范工程，加快培育一批在省內(nèi)注冊的電商龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內(nèi)大平臺在農(nóng)村電商方面的合作。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店。積極利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展跨境電子商務(wù)。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送效率，促進(jìn)線上線下銷售，構(gòu)建多層次、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
樹立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。加快建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變水、土地等資源開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。制定全省耕地質(zhì)量管理條例，規(guī)范耕地建設(shè)、開發(fā)和占補(bǔ)行為。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，確�；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)對耕地質(zhì)量監(jiān)測和污染耕地的治理，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控和年度計劃約束，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查，減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，建立省內(nèi)易地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵社會資金參與補(bǔ)充耕地，確保耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不下降。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。強(qiáng)化水資源“三條紅線”的剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對重要水源涵養(yǎng)地、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果的長效機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物及其制品非法交易。
10.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加快農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法規(guī)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理見到明顯成效。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，積極推廣先進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動。加快推進(jìn)秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化等利用，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。建立健全農(nóng)業(yè)投入品合理使用的激勵機(jī)制，開展化肥和農(nóng)藥零增長行動，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系。大力開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快建立病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，支持規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間或生產(chǎn)廠、大型沼氣。推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，開展規(guī)�；锾烊粴馍a(chǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣“進(jìn)棚入園”。探索建立廢舊農(nóng)膜以舊換新激勵機(jī)制，綜合治理地膜污染，繼續(xù)扶持建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收利用加工網(wǎng)點(diǎn)，支持供銷社開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。加快尾菜處理利用技術(shù)的研發(fā)推廣，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社等對蔬菜流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜進(jìn)行資源化利用。，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到81%，廢舊農(nóng)膜回收利用率提高到78.5%以上。
11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。落實(shí)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，實(shí)施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)森林、濕地、荒漠植被、生物多樣性保護(hù)“四條”生態(tài)紅線。以經(jīng)濟(jì)林為主，大力推進(jìn)退耕還林（還草），逐步將25度以上陡坡地和嚴(yán)重沙化地全部退出基本農(nóng)田，對連片退耕的基本農(nóng)田可先退后調(diào)。完成全省第八次森林資源清查和年度森林覆蓋率增長目標(biāo)考核。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林300萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率達(dá)到12.58%。加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理，加快推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理工程。力爭實(shí)施黑河流域綜合治理及祁連山區(qū)、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)黃土高原地區(qū)和南部山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理工程。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策和退牧還草、沙化草場治理等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，完善和落實(shí)減畜措施及管護(hù)責(zé)任制，遏制草原超載過牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。
12.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)產(chǎn)地源頭保護(hù)和環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和動物防疫、獸藥飼料屠宰監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、林果和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加快構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊伍能力建設(shè)，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。
13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力、附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力。認(rèn)真實(shí)施“十百千萬”工程，積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、向示范基地集聚。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票、債券上市融資。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級改造農(nóng)產(chǎn)品加工裝備，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工檔次和技術(shù)含量。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定評價體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目。，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到1萬個以上，帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到65%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2800個以上，龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)到900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到51.5%。
14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，興流通促增收。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，加快大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，打造區(qū)域性以及全國重要的商品集散地，形成全省市場體系骨干框架。加快縣鄉(xiāng)便民市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場全覆蓋。加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體隊伍建設(shè)，大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等直供直銷模式。引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育發(fā)展物流園區(qū)和配送中心。2020年，全省初步建立起覆蓋集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
15.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施農(nóng)耕食文化活態(tài)傳承工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全省大景區(qū)建設(shè)，深度開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)光觀賞游、鄉(xiāng)村風(fēng)情歡樂游、鄉(xiāng)村生活體驗游、城鄉(xiāng)文化互動游等系列產(chǎn)品。按規(guī)劃開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃并合理安排。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游特色商品研發(fā)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村景區(qū)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)和特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建。到2020年，鄉(xiāng)村旅游收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的10%以上。
16.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。建立財政支農(nóng)資金使用與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益的聯(lián)系機(jī)制。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社扶持力度，著力培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，把分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中，提高農(nóng)民組織化程度。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，分級建立省、市、縣示范社名錄，推進(jìn)利益分配制度規(guī)范化。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向前延伸建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，向后延伸建設(shè)物流配送和市場營銷體系，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，構(gòu)建“公司+N+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建立“自愿平等、利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
17.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項目帶動、信貸支持等政策，建立規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多元主體參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。深入推進(jìn)“6363”水利保障行動，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，優(yōu)先解決建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口的飲水安全問題。深入實(shí)施“6873”交通突破行動，改善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通總體服務(wù)水平，建成1.5萬公里建制村瀝青（水泥）路，2017年底實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路。實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，健全“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、綜合治理”的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，形成“通村暢鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、管養(yǎng)到位”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和“班車到村、人便于行、安全便捷”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施全省動力電覆蓋工程，推進(jìn)自然村動力電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好小水電代燃料工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等項目，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源，完善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。以建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)，全力實(shí)施農(nóng)村危房改造，全省完成農(nóng)村貧困戶危房改造14萬戶，2020年前完成63萬戶，基本消除農(nóng)村貧困戶危房。
18.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，公辦民辦并舉，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善縣域內(nèi)教師、校長交流輪崗和農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。從起，對全省學(xué)前教育學(xué)生免保教費(fèi)，2020年基本實(shí)現(xiàn)有需求的建制村幼兒園全覆蓋、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的衛(wèi)生資源公平配置和空間布局，建立上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間固定、有序、緊密、有效的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新機(jī)制，鼓勵上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立雙向聯(lián)動轉(zhuǎn)診制度。加大以全科醫(yī)生為主的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)師定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，完善大病保險制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費(fèi)和受益水平。，選派9000名省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室565個，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，孤兒基本生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元/人?月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到640元/人?月。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。切實(shí)加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。整合各類有效資源，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺”工程，推動縣域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，2017年基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、建制村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村本地廣播電視節(jié)目全覆蓋，2020年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定電影放映點(diǎn)全覆蓋目標(biāo)。全面建立農(nóng)村“三留守”人員動態(tài)信息庫，切實(shí)提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。充分利用農(nóng)家大院、閑置公共服務(wù)設(shè)施等資源，每年建設(shè)1000個以上農(nóng)村日間照料中心。
19.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、鄉(xiāng)土味道、民族風(fēng)情，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。扎實(shí)開展以千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，啟動實(shí)施生態(tài)文明小康村建設(shè)，因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式�？茖W(xué)編制并落實(shí)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，提升農(nóng)居設(shè)計水平。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化美化等問題。探索多種形式的治理和管護(hù)模式，持續(xù)增加農(nóng)村人居環(huán)境改善投入。發(fā)揮好村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，全面建立村莊保潔制度，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入財政預(yù)算。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”博物館建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀保護(hù)力度。每年新建200個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個以上的環(huán)境整潔村。開展農(nóng)村垃圾治理行動，全面完成陳年生活垃圾清理，全省村莊垃圾收集點(diǎn)、收集車輛覆蓋率和村莊生活垃圾徹底治理率均達(dá)到60%以上。
20.推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出務(wù)工規(guī)模。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣區(qū)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化基地等開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），減免場地、設(shè)備、水電等費(fèi)用，支持有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)同工同酬政策，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，依法保障農(nóng)民工權(quán)益。加快勞務(wù)市場體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大技能型、智能型和成建制勞動力輸轉(zhuǎn)比例。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次左右，勞務(wù)收入達(dá)到900億元以上。積極開展貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)解決在城鎮(zhèn)有合法住所和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶問題。制定以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)辦法。加快出臺戶籍制度改革配套政策，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力。加快完善和落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊�。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
協(xié)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和內(nèi)生動力，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
21.推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種，解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低等問題。創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)民合作社和股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方，在堅持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，提高耕地利用率。加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，提高機(jī)械化作業(yè)水平。對經(jīng)營面積相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15倍至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，各級財政要給予重點(diǎn)扶持。建立健全草原保護(hù)制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。積極推進(jìn)草原確權(quán)承包試點(diǎn)，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
22.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投入方式，逐步擴(kuò)大擔(dān)保、貼息、基金、風(fēng)險補(bǔ)償，以及公私合作、購買服務(wù)、民辦公助、以獎代補(bǔ)等資金規(guī)模，引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。完善財政資金使用和項目管理辦法，從預(yù)算編制入手，持續(xù)推動多層級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，整合省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅。完善財政涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大市縣政府對涉農(nóng)事權(quán)的支配權(quán)，逐步將過去以投入為主要因素的補(bǔ)貼模式，過渡為以投入和產(chǎn)出并重的補(bǔ)貼模式。促進(jìn)惠農(nóng)政策與保險政策結(jié)合，調(diào)整統(tǒng)籌部分補(bǔ)貼資金和增量資金，重點(diǎn)支持建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建甘肅農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。落實(shí)中央將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的政策，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，著力促進(jìn)耕地地力保護(hù)和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、效益、市場競爭力穩(wěn)步提升。逐步將適合不同區(qū)域的主要農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。
23.推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，發(fā)展普惠金融，降低融資成本，力爭到2017年基本實(shí)現(xiàn)建制村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。加快完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，健全精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模和大中型農(nóng)機(jī)具、倉單、應(yīng)收賬款為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保。鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。探索開展農(nóng)村土地信托。進(jìn)一步健全地方金融監(jiān)管體制，有效防范和化解金融風(fēng)險。支持和鼓勵社會資本參股政策性擔(dān)保公司，加快推進(jìn)設(shè)立省級或市（州）級再擔(dān)保公司，構(gòu)建以省市縣三級政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間相互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保和再擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險教育和保護(hù)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用等級評定，促進(jìn)農(nóng)村信用信息和信用評級的有效利用，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
24.完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。積極爭取中央財政支持，增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種。鼓勵市縣開展特色農(nóng)業(yè)品種保險，積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，推進(jìn)中藥材、蘋果、設(shè)施蔬菜、農(nóng)房等特色產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險由“保底”保險向效益保險轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險。有序開展農(nóng)房保險試點(diǎn)。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險合作，推廣小額貸款保證保險。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。加快完善政策性農(nóng)業(yè)保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的政策性農(nóng)業(yè)保險體系，著力提升農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險保障水平。
25.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成50個縣確權(quán)頒證任務(wù)，2017年底全省確權(quán)頒證工作基本完成。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，出臺農(nóng)村空置宅基地退出補(bǔ)償辦法。探索用市場化方式建立省內(nèi)易地占補(bǔ)平衡機(jī)制，鼓勵有條件的單位和個人按照土地整治規(guī)劃整治補(bǔ)充耕地，新增耕地的60%可用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄用地復(fù)墾利用等政策的激勵作用，加大對批而未供和閑置土地的處置力度。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，著力解決“空殼村”問題，提升村級組織為民服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。抓好隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，2017年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。2018年出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革新政策及新方案【全文】和收益分配辦法，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益。繼續(xù)抓好“發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)工作，適時出臺全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革實(shí)施意見，2017年全省每個市（州）選取一個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)；2020年全省有需求、有條件的行政村完成集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革任務(wù)。
26.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、品種質(zhì)量更契合消費(fèi)者需求。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜菌等；大力發(fā)展規(guī)�；�(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任。從實(shí)際出發(fā)，著力做好調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、降成本、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌的工作，使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。尊重市場規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。
27.深化供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾改革發(fā)展。出臺深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革實(shí)施意見，深化供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。建立聯(lián)合社治理機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系、社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線”運(yùn)行機(jī)制。加快實(shí)施以流通為主導(dǎo)的“村級為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)”，在貧困村新建新型村級綜合服務(wù)平臺1000個。積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送、莊稼醫(yī)院、合作金融等新型服務(wù)，支持開展農(nóng)村土地托管、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，著力建設(shè)村級為農(nóng)綜合服務(wù)平臺、“網(wǎng)上供銷社”服務(wù)平臺和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺，做實(shí)供銷社發(fā)展基金。出臺加快農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見，深化農(nóng)場企業(yè)化、股權(quán)多元化改革，明晰農(nóng)墾國有土地權(quán)屬關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)國有資源資產(chǎn)化整合，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善以資本為紐帶的母子公司管理體制。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)墾國有資本運(yùn)營水平。積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
六、大力推進(jìn)“一號工程”，加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐
把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅決打贏這場攻堅仗。
28.實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程。深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動，創(chuàng)新完善“1+17”精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，抓緊編制“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。積極開展勞務(wù)協(xié)作對接行動，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。加大易地搬遷力度，按規(guī)劃、分年度扎實(shí)推進(jìn)，以搬遷促脫貧。對生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。加大智力扶貧力度，教育投入要向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，對建檔立卡貧困家庭普通高中生、省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)定向招生等專項計劃，促進(jìn)教育脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低起付線，提高報銷比例，努力防止因病致貧、因病返貧。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策“兩線合一”，對一二類低保對象全部實(shí)施社會保障兜底脫貧。探索資產(chǎn)收益扶貧，對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)收益，折股量化并回饋給貧困村和貧困戶。實(shí)施“隴原妹走出去、隴原巧手干起來”精準(zhǔn)扶貧行動。
29.實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核督查問責(zé)。進(jìn)一步建立和完善上下銜接、條塊結(jié)合、各司其職、各盡其責(zé)的扶貧攻堅責(zé)任體系。圍繞省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓市縣扶貧攻堅的制度。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，貧困縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委書記擔(dān)任，落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。建立脫貧開發(fā)工作通報督查機(jī)制，對認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；對不能完成階段性扶貧任務(wù)和弄虛作假的給予嚴(yán)肅處理。制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職脫貧攻堅考核辦法實(shí)施細(xì)則和貧困縣退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則，落實(shí)各項激勵措施，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動貧困縣、貧困村和貧困農(nóng)戶脫貧致富奔小康的主體作用。
30.創(chuàng)新完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。圍繞省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列決策部署的貫徹落實(shí)，建機(jī)制、抓重點(diǎn)，著力解決好“誰來扶”、“怎么扶”的問題。出臺《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》，落實(shí)平臺“八個準(zhǔn)”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”，確保扶貧對象進(jìn)出動態(tài)管理、精準(zhǔn)管理，確保大數(shù)據(jù)平臺信息采集準(zhǔn)確。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進(jìn)一步完善“1+17”精準(zhǔn)脫貧政策體系。充分調(diào)動貧困人口脫貧致富的積極性，確保貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
31.加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧致富步伐。按照黨中央國務(wù)院的決策部署，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，以貧困老區(qū)為重點(diǎn)，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力解決民生領(lǐng)域突出困難和問題，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推動老區(qū)全面建成小康社會，讓各民族群眾共享改革發(fā)展成果。支持中央企業(yè)開展“百縣萬村”定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣行動。優(yōu)先實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造，加快大型水利工程。加大扶持力度，積極開發(fā)優(yōu)勢資源，加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和隴東能源化工基地、電力外送通道建設(shè)，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動紅色旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升電子商務(wù)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)管和水土流失整治。以“兩個共同”示范區(qū)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅，加快脫貧致富步伐。
32.推動雙聯(lián)行動和社會幫扶向縱深發(fā)展。全面落實(shí)雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”，全力推進(jìn)“三大工程”，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領(lǐng)，突出與精準(zhǔn)扶貧相互融合的導(dǎo)向、促進(jìn)群眾脫貧致富的任務(wù)、優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局和富民產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)，全面落實(shí)雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)脫貧、駐村幫扶工作隊落實(shí)精準(zhǔn)脫貧、基層組織建設(shè)保障精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。細(xì)化實(shí)化措施、強(qiáng)化督促檢查、完善責(zé)任體系，充分履行好雙聯(lián)行動組長單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、縣市區(qū)黨委主體職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)服務(wù)職能。發(fā)揮駐村幫扶工作隊的精準(zhǔn)扶貧“管道”作用，嚴(yán)格落實(shí)駐村幫扶工作隊力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法，建立精細(xì)化管理的駐村工作隊臺賬，對幫辦實(shí)事、協(xié)調(diào)項目、宣傳政策等工作情況記錄在冊并進(jìn)行監(jiān)督。積極開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作、民企隴上行、扶貧愛心平臺建設(shè)，實(shí)施“千企幫扶千村”活動。加強(qiáng)雙聯(lián)行動新典型、新經(jīng)驗的總結(jié)和宣傳，不斷深化拓展雙聯(lián)行動。
七、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民奔小康的政治和組織保障。
33.健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善涉農(nóng)工作聯(lián)席會議制度�？h一級黨委政府及其主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。加強(qiáng)“三農(nóng)”前瞻性、全局性政策研究，健全決策咨詢機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。允許和鼓勵市縣實(shí)行差別化探索，注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
34.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重加強(qiáng)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉，鼓勵和吸引各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。深入開展先鋒引領(lǐng)行動和城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認(rèn)真抓好選派“第一書記”工作，從嚴(yán)要求管理大學(xué)生村官。大力推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺作用。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，健全以財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，市縣都要逐步增加村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報酬待遇。各級黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，堅決查處扶貧開發(fā)、土地征收、涉農(nóng)資金、農(nóng)村“三資”管理等領(lǐng)域侵犯農(nóng)民群眾利益的問題。
35.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治為基礎(chǔ)的基層群眾治理機(jī)制，在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。規(guī)范村級組織運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法，對階段性重大問題和多數(shù)群眾點(diǎn)題公開的內(nèi)容隨時公開。深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商活動，引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。
36.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展教育，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識、民主法治意識、社會責(zé)任意識。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“五星級文明戶”創(chuàng)評活動，大力開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。實(shí)施國家和地方應(yīng)急廣播工程。廣泛開展城鄉(xiāng)文明單位結(jié)對幫扶。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)。重視農(nóng)村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，加強(qiáng)特色民族文化傳承工作。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，保護(hù)和傳承農(nóng)耕文明，推動文化與特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。
是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。各地各部門要主動作為、自我加壓，繼續(xù)打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；要順應(yīng)發(fā)展新趨勢，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；要以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激活內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；要著眼補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度；要堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)各項改革舉措落地見效；要鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，真抓實(shí)干，苦抓落實(shí)，為與全國一道全面建成小康社會奠定更堅實(shí)的基礎(chǔ)！
