各區(qū)、縣人民政府，市級有關部門：
為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城市棚戶區(qū)改造的意見》（自委發(fā)〔2013〕12號）精神，積極整合各類資源，確保我市棚戶區(qū)改造順利推進，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市棚戶區(qū)改造有關政策通知如下。
一、適用范圍
《自貢市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年版）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的地塊及項目按照本政策推進實施�！兑�(guī)劃》未鎖定的其他符合棚戶區(qū)改造標準的地塊及項目，須經(jīng)市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室審核，報請市政府審定后，方可享受本政策的規(guī)定。榮縣、富順縣城市棚戶區(qū)改造范圍由榮縣、富順縣政府自行確定，可參照本政策執(zhí)行。
二、土地利用政策
（一）棚戶區(qū)改造整理出來的土地用于經(jīng)營性項目開發(fā)建設的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、項目特點分別采用招標、拍賣和掛牌（以下簡稱招拍掛）等方式供地。其中，符合城市規(guī)劃且按改造方案需安置原地返遷居民的住宅兼容商業(yè)用地，且其兼容商業(yè)不小于50%的，可采取掛牌方式出讓；整片改造項目用地中涉及特殊地段、重要節(jié)點的，招標方案經(jīng)市政府審定后，根據(jù)規(guī)劃條件，結合方案也可采取招標方式出讓。
棚戶區(qū)改造項目整理出來的開發(fā)建設用地，不再配建保障性住房。
（二）改造方案確定為引進業(yè)主實施整體改造的項目，由市城鄉(xiāng)建設住房保障部門確定改造范圍，并劃定改造紅線，市國土資源部門對改造范圍內(nèi)的土地權屬情況進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查土地權屬無異議的，可由市政府通過招標方式一次性確定整片改造實施業(yè)主。在實施業(yè)主與原產(chǎn)權人通過市場方式按照自愿原則達成房屋產(chǎn)權轉讓協(xié)議后，由房管部門辦理房屋登記事項。當宗地范圍內(nèi)房屋已全部辦理房屋登記事項時，市國土資源部門根據(jù)房管部門登記情況，按照“地隨房走”原則，將分散的土地證歸宗。當拆遷量達到片區(qū)拆遷總建筑面積的50%時，實施業(yè)主可持項目所在地區(qū)政府出具的確認函，申請按新的規(guī)劃條件作土地變更登記。申請變更登記時，涉及土地使用權類型和規(guī)劃條件改變的，土地出讓收入按以下方式收�。�
1.改造前以住宅為主的片區(qū)整體改造項目，企業(yè)在2013年內(nèi)拆遷量達到應拆建筑面積50％的，按新規(guī)劃條件基準地價的20%收取土地出讓收入。
2.改造前以非住宅為主的片區(qū)整體改造項目，土地出讓收入原則上按現(xiàn)行政策收取。
（三）企業(yè)利用自有存量土地進行棚戶區(qū)改造建設，涉及劃撥補辦出讓、改變土地用途、增加容積率的，根據(jù)項目實施進度計收土地出讓收入，企業(yè)在、2015年、、2017年內(nèi)拆遷量達到應拆建筑面積50%的，市政府分別按雙評估價差的30%、40%、50%、60%計收。按照城市規(guī)劃要求，需整合使用周邊不規(guī)則、不具備單獨提出規(guī)劃條件、不能單獨進行建設的零星國有空地的，由市城鄉(xiāng)建設住房保障部門出具整合意見函，經(jīng)市國土資源部門審查并報經(jīng)市政府同意后，被整合土地按協(xié)議出讓方式供地。被整合土地面積原則上不超過自有土地面積的三分之一，且最大整合面積不超過6000平方米。
（四）棚戶區(qū)改造安置房（含配套設施，下同）建設實行劃撥方式供地，除依法支付土地補償費和征收補償費外，征地調(diào)節(jié)資金征收后全額安排給項目實施主體所屬同級政府。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)建設項目，按規(guī)定標準配套的商業(yè)營業(yè)房分攤的土地按市場價解繳土地出讓價款后，以協(xié)議出讓方式供地(獨立商業(yè)營業(yè)房仍按公開招拍掛方式出讓）。棚戶區(qū)改造安置房建成入住，其房屋按相關規(guī)定補交土地出讓金后，國土資源部門可按相關規(guī)定辦理相應年限土地使用權出讓手續(xù)。
（五）土地使用權人原址用地因政府原因規(guī)劃用途調(diào)整為公園、綠地、公建配套設施的，由區(qū)政府按照公平原則協(xié)商補償，確需建設的可采取等價置換其他現(xiàn)有建設用地的方式處置。
（六）已實施“退城入園”并提出申請且初審同意的企業(yè)參與改造的，企業(yè)的土地收益按市政府“退城入園”的有關規(guī)定辦理。
三、建設管理政策
（一）重點棚戶區(qū)改造項目在取得土地相關手續(xù)以及規(guī)劃總平面方案通過規(guī)劃部門審批的前提下，經(jīng)征求市文物主管部門的意見和項目所在地的區(qū)政府同意，報市城鄉(xiāng)建設住房保障部門批準后可先行實施，并在建設過程中根據(jù)國家相關法律法規(guī)要求完善相關手續(xù)。
（二）安置房配套建設公共設施和商業(yè)用房。單獨成棟的棚戶區(qū)改造安置住房應按規(guī)定配套建設物業(yè)管理用房。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)應按規(guī)定配套建設停車位、公廁、垃圾庫、社區(qū)管理服務用房、物業(yè)管理用房和幼兒園等公共設施。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)建設項目可按不超過住宅總建筑面積20%的標準配套建設商業(yè)營業(yè)房。配套建設的地下停車庫、幼兒園、商業(yè)營業(yè)房，產(chǎn)權歸棚戶區(qū)改造實施業(yè)主，由實施業(yè)主按規(guī)劃用途處置收回建設投資。
（三）供電、供水、供氣等能源供給單位要主動配合，積極支持棚戶區(qū)改造安置房（含配套設施）建設。安置房建設項目紅線外的供水、供電、供氣等能源供給主干管網(wǎng)改造由相關單位自費完成，紅線內(nèi)的能源供給設施由建設業(yè)主出資，能源供給單位負責建設，建成后產(chǎn)權無償移交給能源供給單位，由能源供給單位負責管理維修使用。棚戶區(qū)改造安置住房建設涉及的閉路電視、通訊等設施由閉路電視、通信運營單位負責建設管理維修使用。
四、財政稅收收費扶持政策
（一）安置房建設及“微更新”加固修繕改建房屋減免行政事業(yè)性收費、基金。棚戶區(qū)改造安置房建設（含按規(guī)定配建的公共設施和商業(yè)營業(yè)房）及“微更新”加固修繕改建房屋免收防空地下室易地建設費、水土保持設施補償費等行政事業(yè)性收費，白蟻防治費按現(xiàn)行收費標準的70%收取。免收城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種政府性基金。
（二）按照財政部、國家稅務總局 《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）精神，免征棚戶區(qū)改造安置住房建設用地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征建設及購買棚戶區(qū)改造安置住房相關的印花稅。對回購已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房房源的，免征契稅。個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房的，可按有關規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。
（三）改造前棚戶區(qū)居民的水、電、氣、通訊和閉路電視等公用設施戶頭隨戶主繼續(xù)保留，該住戶產(chǎn)權調(diào)換時，統(tǒng)建費（安裝費）按價格主管部門核定價格的一半收��；免收自來水消防水表統(tǒng)建費（安裝費）。
（四）除中央和省上的專項補助資金外，一是在核定的棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，通過土地整理、以招拍掛方式出讓的土地，其土地成交價款在扣除土地成本及“六金一費”的中省計提部分后，可安排用于棚戶區(qū)改造。二是棚戶區(qū)改造項目進行商品房開發(fā)收取的行政事業(yè)性收費、基金，由財政部門按“收支兩條線”的原則進行管理，除上繳省上部分外，可用于棚戶區(qū)項目的配套基礎設施及公用設施建設等。三是由區(qū)實施的棚戶區(qū)改造項目產(chǎn)生的稅收（建安營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、印花稅等），在項目所在地稅務機關繳納，市分成部分可安排用于棚戶區(qū)改造。四是市財政在土地出讓收益和住房公積金增值收益中計提的棚戶區(qū)改造資金，由市政府統(tǒng)籌安排用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。
上述資金籌集政策根據(jù)棚戶區(qū)項目地塊拆遷量、土地整理方式等實際情況，由市政府按一事一議的方式研究確定。
五、棚戶區(qū)居民住房保障政策
（一）政府出資修建的保障性住房優(yōu)先保障棚戶區(qū)居民的需求。一是擬改造棚戶區(qū)范圍內(nèi)的直管公房中的住房可直接與公共租賃住房進行等面積產(chǎn)權置換。二是擬改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合住房保障條件的居民和已改制國有企業(yè)居住非成套房的職工在保障性住房中優(yōu)先安置。三是棚戶區(qū)改造實行貨幣補償安置的被征收房屋居民，他處無住房的，可在保障性住房中優(yōu)先安置。
（二）廉租住房、公共租賃住房轉換為共有產(chǎn)權保障房的，優(yōu)先向符合共有產(chǎn)權保障房保障條件的已租住家庭配售，承租人可向城鄉(xiāng)建設住房保障部門申請購買所租住保障房的全部或部分產(chǎn)權。保障性住房銷售價格由城鄉(xiāng)建設住房保障部門綜合考慮土地成本、前期費用、建安工程費用、相關稅費等因素，會商財政、價格等主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定。保障性住房共有產(chǎn)權的共有份額中，政府出資占有份額不大于50%。
本通知自發(fā)文之日起施行，相關政策有效期為5年。市政府已出臺的棚戶區(qū)改造政策與本通知不一致的，以本通知為準。
自貢市人民政府辦公室
2013年8月26日
