改善農(nóng)村人居環(huán)境是當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，是省委、省政府確定的重大事項。根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，制訂行動計劃。?
一、總體要求?
改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅持與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結(jié)合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結(jié)合，與全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合，遵循規(guī)劃先行、完善機制，因地制宜、分類指導(dǎo)，四位一體、統(tǒng)籌兼顧，分步實施、長期推進的原則，大力實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境工作組織有力、推進有力、協(xié)調(diào)有力、示范有力，為實現(xiàn)2020年全省農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路，更多農(nóng)戶用上清潔能源，農(nóng)村環(huán)境整潔，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，開好頭，起好步。?
二、年度任務(wù)及責(zé)任分解?
（一）完善提質(zhì)工程。主要任務(wù)是圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，突出路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞完善農(nóng)村公共服務(wù)，重點提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平。?
1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?
??加快縣鄉(xiāng)公路改造，實施連片貧困地區(qū)公路連通項目，今明兩年時間完成1000公里的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和農(nóng)村客運站點建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：省交通運輸廳）?
??推進農(nóng)村集中式供水，提高自來水普及率。優(yōu)先解決山老區(qū)、采煤采礦區(qū)農(nóng)民飲水安全問題。重點解決1855個自然村、14.3萬戶、50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭單位：省水利廳）?
??加快推進新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局）?
??加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，逐步推進燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）?
??啟動實施晉城市煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋工程。（牽頭單位：晉城市人民政府）?
??加快推進退耕還林工程和京津風(fēng)沙源治理工程。完成營造林400萬畝以上。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?
??加快推進村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?
??完成呂梁山區(qū)、太行山區(qū)等重點區(qū)域的水土流失治理300萬畝。（牽頭單位：省水利廳）?
2.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。?
??加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，推進義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流，大力促進教育公平。改擴建農(nóng)村幼兒園300所。（牽頭單位：省教育廳）?
??深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）?
??整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣、鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動場所建設(shè)。（牽頭單位：省文化廳）?
??實施廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程，力爭完成30萬戶任務(wù)。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）?
??整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）?
??健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心1000個。（牽頭單位：省民政廳）?
（二）農(nóng)民安居工程。主要任務(wù)是在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點實施易地搬遷。改造農(nóng)村困難家庭危房。?
1.加強采煤沉陷區(qū)治理。?
??對采礦破壞村莊進行詳細調(diào)查摸底、評估鑒定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌制訂我省采煤沉陷區(qū)治理方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?
??啟動采煤沉陷區(qū)治理試點工作。今明兩年重點對極度損害嚴(yán)重的369個村實施治理搬遷。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?
2.加強地質(zhì)災(zāi)害治理。?
??對地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的50個縣進行地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查。（牽頭單位：省國土資源廳）?
??優(yōu)選10個高危隱患點進行科學(xué)監(jiān)測，推動全省通聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，今年治理15個大型隱患點。對暫時不具備工程治理條件也無法搬遷的，納入群測群防技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：省國土資源廳）
??對656個受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，通過詳查進一步核實底數(shù)，編制搬遷規(guī)劃。啟動地質(zhì)災(zāi)害搬遷試點工作。（牽頭單位：省國土資源廳）?
3.實施危房改造和易地搬遷。?
??對15萬戶農(nóng)村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?
??繼續(xù)實施農(nóng)村住房抗震改建試點工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?
??完成全省1000個自然村的3.2萬戶、10萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)。（牽頭單位:省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）?
??實施退耕還林移民搬遷工程。啟動實施森林防火重點縣、農(nóng)林交錯區(qū)戶籍人口150人以下的山莊窩鋪易地搬遷。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?
??啟動實施重大水利工程建設(shè)項目區(qū)移民搬遷工程。（牽頭單位：省水利廳 ）?
??啟動實施重要飲用水源地移民搬遷工程。（牽頭單位： 省環(huán)境保護廳）?
（三）環(huán)境整治工程。主要任務(wù)是以農(nóng)村污水治理、垃圾治理為重點，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，推進垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放、村莊環(huán)境整潔。?
1.實施鄉(xiāng)村污水治理。?
??污水治理要與美麗宜居示范村建設(shè)緊密結(jié)合。在實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)350個行政村的生活污水處理工程。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳） ?
2.實施鄉(xiāng)村垃圾治理。?
??繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?
3.加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。?
??支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用。加強病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。重點完成50個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）畜禽糞污處理，建設(shè)2個區(qū)域性死亡動物無害化處理中心、100個村級處理點。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?
（四）宜居示范工程。主要任務(wù)是在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，鼓勵支持有條件的村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。?
??制定美麗宜居示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提出專項實施意見。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?
??啟動實施120個省級美麗宜居示范村建設(shè)。重點打造工礦一體示范村、歷史文化和特色文化示范村、綠色生態(tài)示范村、休閑旅游示范村。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?
??提倡因地制宜采用多種洗浴方式，大力提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?
??加快推進農(nóng)村改廚改廁和沼氣池建設(shè)。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)�；託�。大力發(fā)展無害化廁所。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委）?
三、政策制定及責(zé)任分解?
（一）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境項目資金管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。鼓勵在縣一級把資金集中起來，捆綁使用。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳）?
（二）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境土地使用管理辦法。優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對易地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項目用地，凡搬遷村莊具備復(fù)墾條件的，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決。（牽頭單位：省國土資源廳）?
（三）建立改善農(nóng)村人居環(huán)境“一事一議”民主決策機制和財政獎補機制。鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞參與建設(shè)整治。加大財政投入力度。建立完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制。（牽頭單位：省財政廳）?
（四）完善地質(zhì)環(huán)境保護治理政策。制定我省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法。探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元投資體制機制。（牽頭單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）?
（五）積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定貸款項目和貸款規(guī)模。（牽頭單位：省金融辦、農(nóng)發(fā)行山西省分行）?
（六）鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地整治、農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施的信貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦）?
（七）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境“以獎促治”政策。今年統(tǒng)籌5000萬元資金對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣和美麗宜居示范村實行以獎促治。（牽頭單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?
四、工作要求?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，對這項工作進行宏觀指導(dǎo)、制訂規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、加強督導(dǎo)。目前開展的涉及農(nóng)村人居環(huán)境的各項工作和工程項目，按照領(lǐng)導(dǎo)不變、分工不變、職責(zé)不變、資金渠道不變的原則繼續(xù)推進。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)廳。比照省轉(zhuǎn)型綜改和科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的體制，成為實體化工作機構(gòu)。省編辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，落實編制、人員和經(jīng)費。?
（二）細化目標(biāo)任務(wù)。對本行動計劃確定的每項重點任務(wù)，要建立“五個一”工作機制（一項重點任務(wù)、一個牽頭單位、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任機構(gòu)、一套工作方案），工作方案要明確年度目標(biāo)任務(wù)和時間進度表，責(zé)任要落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。
（三）堅持規(guī)劃先行。省直有關(guān)單位根據(jù)任務(wù)分工編制專題規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市也要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，編制規(guī)劃綱要和行動計劃。各縣都要編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、古村落保護發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。完善規(guī)劃建設(shè)管理機制，加強規(guī)劃分類實施管理，鼓勵農(nóng)民參與規(guī)劃編制和實施，提高規(guī)劃可實施性，科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)。?
（四）建立調(diào)度會議制度。省級每季度召開一次調(diào)度會議，研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。各牽頭單位每月要及時、準(zhǔn)確、全面填報工作進度表，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每月要按時統(tǒng)計匯總并上報省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組。各設(shè)區(qū)市及縣也要建立相應(yīng)的工作制度。?
（五）強化考核獎懲。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入年度考核指標(biāo)體系，健全獎懲激勵機制，加大督查力度，確保年度任務(wù)全面完成。
（六）加大宣傳力度。要采用多種形式、利用各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進行農(nóng)村人居環(huán)境改善治理宣傳，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚輿論氛圍。?
五、進度安排?
（一）4月中旬召開全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動員大會，全面啟動今年工作。各有關(guān)部門制訂相應(yīng)的實施方案和工作方案。?
（二）4月底前各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作機構(gòu)，并制訂工作方案和年度計劃。?
（三）4月-5月，組織各設(shè)區(qū)市、各部門有關(guān)人員采取以會代訓(xùn)方式，參觀考察浙江等地農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。?
（四）7月組織有關(guān)部門分赴各地督查指導(dǎo)，了解工作進展情況，通報各設(shè)區(qū)市實施進展情況。?
（五）12月對各設(shè)區(qū)市年度任務(wù)完成情況打分排隊，綜合考核，全省通報。
