近幾年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，我國人民的溫飽問題早已解決，但是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多新的問題。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的，希望對大家有所幫助!
【關(guān)于小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及對策】
近幾年，政府加大對農(nóng)業(yè)投入，全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定增收的良好態(tài)勢。但是，鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著不少困難和問題，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀作如下分析，并提出對策措施。
一、鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀介紹
鎮(zhèn)雄是一個有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))239個村民委員會5135個村民小組，人口150余萬人，耕地120多萬畝，人均耕地0.9畝，人均有糧 250公斤 ，人多地少是鎮(zhèn)雄的嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。而鎮(zhèn)雄主要以旱糧生產(chǎn)為主，只有部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有零星的水稻種植。在經(jīng)濟(jì)林果等項目的開發(fā)中，由于規(guī)模小，缺乏正確的組織和引導(dǎo)，生產(chǎn)的自發(fā)性、隨意性較大，并有“一哄而起，一哄而散”的特點，難以形成持續(xù)的市場供給，且又主要以新產(chǎn)品進(jìn)入市場;在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面，服務(wù)滯后，產(chǎn)品附加值低，一定程度地影響了商品率的提高，進(jìn)而影響農(nóng)戶增產(chǎn)增收。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。自然災(zāi)害頻繁，種植業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實的問題，而目前鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、分布零星、規(guī)模效應(yīng)差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動能力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品;三是農(nóng)業(yè)科技含量較低。生產(chǎn)方式陳舊、耕作管理粗放，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭能力;四是農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低。勞動生產(chǎn)率較低，市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄，市場信息和農(nóng)產(chǎn)品不暢通等都制約和影響鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;五是投入相對不足。
二、鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題分析
(一)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，有無災(zāi)不成年的說法，這一實際決定了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，加之農(nóng)民貧困程度深，貧困面大，素質(zhì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得不到有效的推廣應(yīng)用，一定程度制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是種植結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在“什么都有，什么都不突出”的問題，沒有形成自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對市場前景看好的高檔菜、品牌菜品種幾乎沒有;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。我縣由于坡地多，地塊小，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的相對滯后反過來又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。其次是我縣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展較慢。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，步伐緩慢。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。“基地+市場+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式還未形成，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，對農(nóng)戶的輻射帶動能力相對較弱。市場建設(shè)特別是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與外地客商聯(lián)系較少，仍停留在縣域內(nèi)經(jīng)銷。而且農(nóng)戶的分散經(jīng)營與市場供求矛盾突出，廣大農(nóng)戶缺乏商品意識，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，而由于地方財力有限，缺乏對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要投入，絕大多數(shù)生產(chǎn)項目難以形成規(guī)模，產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，產(chǎn)品供求脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。產(chǎn)業(yè)化水平低。
(三)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合松散，農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)設(shè)施落后。
農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，目前我縣農(nóng)村勞動力文盲、半文盲人口比重較大，農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)低下給他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能參與市場競爭力等方面帶來極大困難，使之難以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)意識的束縛。因此用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)知識、經(jīng)營知識、科技知識教育農(nóng)民，提高農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。同時科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得不到有效滲透，科技含量率低，從總的生產(chǎn)情況來看，種植業(yè)抓糧食生產(chǎn)力度較大，近兩年來，我縣在糧食生產(chǎn)上，大力推廣各種作物間套種技術(shù)，大搞高產(chǎn)創(chuàng)建活動，科技樣板舉辦規(guī)模也較往年有大幅提升，而特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加(供)、銷不相適應(yīng)，矛盾突出。更為嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。原來隸屬農(nóng)業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，目前絕大多數(shù)已經(jīng)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，從而使我縣的“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)“斷層”，使最新農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到推廣應(yīng)用,農(nóng)民迫切需要技術(shù)而及時找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)“梗阻”。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)科技含量較低，雖然鎮(zhèn)雄縣旱糧生產(chǎn)力度較小，在糧食生產(chǎn)措施的推廣應(yīng)用方面取得一定實效，但我縣大面上仍存在糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，部份農(nóng)戶生產(chǎn)自救能力差，解決吃飯問題仍存在一定困難，而生產(chǎn)、加工、銷售、市場流通等環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于增產(chǎn)不增收的狀態(tài)。
(四)農(nóng)業(yè)投入較少，廣大農(nóng)戶生產(chǎn)自救能力差，特色農(nóng)業(yè)資源得不到開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)項目的實施舉步維艱。
由于鎮(zhèn)雄縣屬國家級貧困縣，財政困難，決定了缺乏資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項目和扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、靠農(nóng)戶自主經(jīng)營，難以形成規(guī)�；�、集約化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主要以原產(chǎn)品的形成進(jìn)入市場，缺乏市場競爭能力，生產(chǎn)附加值不高，農(nóng)戶增收難以實現(xiàn)。一些名特優(yōu)產(chǎn)品，由于種植規(guī)模較小，零星而分散，得不到有效的投入和扶持，缺乏正確引導(dǎo)和科學(xué)管理，形不成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的增長點。
(五)科教興農(nóng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是人的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)業(yè)科教現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，要改變見物不見人，只片面追求物質(zhì)能量投入和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量等實物指標(biāo)。忽視人類發(fā)展指數(shù)的非現(xiàn)代化觀念。鎮(zhèn)雄的農(nóng)業(yè)科技推廣工作在理論上、口號上得到了最充分的重視，“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”又加上“科技是第一生產(chǎn)力”，被提高到前所未有的崇高地位。但是，鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為0.03%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的0.67%水平，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。
(六)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。
鎮(zhèn)雄至今仍然沒有能夠帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，而作為廣大農(nóng)戶增加收入的畜牧業(yè)發(fā)展也相對落后，致使農(nóng)產(chǎn)品得不到有效的轉(zhuǎn)化和利用，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
針對以上存在的各種問題，提出以下發(fā)展對策：
三、鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平。
緊緊抓住和運用好當(dāng)前政策機(jī)遇及我縣優(yōu)勢,繼續(xù)按照“增糧食、穩(wěn)烤煙、擴(kuò)經(jīng)作”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本方向。即大力發(fā)展糧食播種面積，穩(wěn)定烤煙播種面積，增加蔬菜播種面積。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特別是我縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，要通過制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)政策，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加大對馬鈴薯產(chǎn)品的保護(hù)力度，推行原產(chǎn)地標(biāo)識等制度，進(jìn)一步整合特色產(chǎn)業(yè)資源，支持做大做強(qiáng)馬鈴薯品牌產(chǎn)品，提高其市場競爭力。真正使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，向縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集，向新型產(chǎn)業(yè)聚集，努力實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)�；�、規(guī)模產(chǎn)品特色化、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
(二)扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，直接表現(xiàn)在農(nóng)民增收緩慢，問題實質(zhì)是農(nóng)字型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會化組織程度低，根本出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連接市場，一頭連接農(nóng)民，按照市場需求，組織農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)，可從根本上解決生產(chǎn)與市場的矛盾。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口和切入點。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)以工業(yè)管理理念，在不斷完善和壯大我縣現(xiàn)有的糧食加工、馬鈴薯加工、蠶繭收購加工等龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化壯大扶強(qiáng)蔬菜類深加工經(jīng)濟(jì)組織。今年，我縣農(nóng)業(yè)局正在積極開展全方位的蔬菜、油菜、馬鈴薯項目招商工作，通過新上項目，最大限度地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，以此拉動我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
在抓好在建項目的同時，要重點圍繞“抓住政策爭項目、強(qiáng)化職能上項目、結(jié)合產(chǎn)業(yè)謀項目”的思路，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，抓緊謀劃一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目。尤其是要突出抓好良種、農(nóng)資綜合等惠農(nóng)補(bǔ)貼項目的實施，我縣要在現(xiàn)有補(bǔ)貼項目的基礎(chǔ)上，逐步向玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物上延伸，爭取國家更多的優(yōu)種補(bǔ)貼項目資金，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
(四)加大投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，扶持發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我縣不同的生態(tài)區(qū)域，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，在切實提高農(nóng)田產(chǎn)量，確保糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定的同時，積極爭取上級部門的立項扶持，鼓勵企業(yè)與生產(chǎn)基地，農(nóng)戶之間通過產(chǎn)銷協(xié)和關(guān)系，通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的方式形成風(fēng)險共擔(dān)，利益分享的有機(jī)結(jié)合體促進(jìn)生產(chǎn)基地向規(guī)�；l(fā)展，在龍頭企業(yè)生產(chǎn)效益實現(xiàn)的同時，保證農(nóng)戶增產(chǎn)增收，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時以培育生產(chǎn)加工企業(yè)為重點，促進(jìn)生產(chǎn)與加工的合理互動，通過龍頭企業(yè)促使廣大農(nóng)戶面向市場，以推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為前提，從政策、資金、技術(shù)上加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推廣種植，成品加工力度，全面提高中藥材、魔芋、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)品的市場競爭能力，不斷改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)戶投入到農(nóng)產(chǎn)品市場流通中去，全面提高農(nóng)業(yè)化經(jīng)營水平。
(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
鎮(zhèn)雄是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，境內(nèi)立體氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民生產(chǎn)自救力較差，決定了我縣以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)受到嚴(yán)重制約。而作為特色農(nóng)業(yè)，如名貴中藥材的開發(fā)利用、綠色食品的推廣和種植都具有一定的優(yōu)勢。所以，在我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。而我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中應(yīng)遵循的原則是：一是以特色種植為重點，規(guī)模適度地發(fā)展中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。二是大規(guī)模地發(fā)展畜牧業(yè)，通過畜牧業(yè)規(guī)�；⒓s化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品價值的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。三是建立綠色食品生產(chǎn)基地，注重?zé)o公害，有機(jī)食品的生產(chǎn)和開發(fā)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶面向市場，通過生產(chǎn)與市場的互動，促使生產(chǎn)與經(jīng)營并舉，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。四是在增加科技投入的同時，切實增加農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè)資金投入，研究農(nóng)副產(chǎn)品的市場需求動態(tài)，跳出因為農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的圈子，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加(供)、銷有機(jī)結(jié)合，通過產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的一體化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
(六)健全農(nóng)技推廣體系，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。
要健全完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過體制創(chuàng)新在抓好鄉(xiāng)級農(nóng)技站管理的同時，重點將農(nóng)技服務(wù)的觸角向村級延伸，大力組織實施科技進(jìn)村服務(wù)站，并通過技物結(jié)合，全方位開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
