剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，是黨的歷史上第一次將“法治”定為會議主題的全會。四中全會審議通過了《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，顯示出黨中央推進依法治國的堅定決心。這次全會的召開，意味著我國依法治國事業(yè)將站在一個新的歷史起點上，全會為我們?nèi)嫱七M依法治國、建設(shè)描繪了清晰的行動路線圖。
在十八屆三中全會的基礎(chǔ)上，四中全會明確全面推進依法治國的總目標是法治體系，建設(shè)。具體而言，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持制度，貫徹理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在總目標之下，全會明確了完善以憲法的法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導等六大任務。為推動上述任務的實現(xiàn)，全會就以下工作進行了全局部署：
堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用
法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。全會重申了民主立法與科學立法的原則。要求每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。為進一步發(fā)揮人大的民主立法職能，解決立法權(quán)行政化、部門化的問題，全會提出健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制。根據(jù)地方立法發(fā)展的實際需求，全會對地方立法權(quán)主體范圍進行擴展，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
加快建設(shè)法治政府
各級政府嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
以司法公正引領(lǐng)社會公正
司法公正是社會公正的最后防線。全會提出，司法公正對社會公正有重要的引領(lǐng)作用。為此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。全會公報關(guān)于司法體制改革的第一個亮點是建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;第二個亮點是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;第三個亮點是實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制;第四個亮點是優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。上述改革措施對于推進建設(shè)公正、高效、權(quán)威司法將起到立竿見影的積極作用。
推動全社會樹立法治意識
公民是最主要法律關(guān)系主體，以及執(zhí)法、司法活動的參與者，是全面推進法治中國的基礎(chǔ)力量。從這個意義上，可以說社會成員的法治意識直接決定法治建設(shè)成敗。全會提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚精神，建設(shè)文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全會公報第一次提出要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍
法治專門隊伍肩扛公正天平、手持正義之劍，是建設(shè)的實際操作者和踐行者。法治隊伍的公正廉潔、道德操守是法治公信力的必然要求。全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全會公報提出，要完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善法律職業(yè)保障體系。
黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)最根本的保證
如何在法治實踐中堅持黨的領(lǐng)導，如何正確認識黨的領(lǐng)導與的關(guān)系?這是全面推進依法治國的前提性問題。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導是最根本的保證，黨的領(lǐng)導和是一致的。堅持黨的領(lǐng)導，是的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。
全會指出，只有加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，才能把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。為此，要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進依法治國的重要條件和必然要求。全會專門就此指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這就把對領(lǐng)導干部重視法治、踐行法治、帶頭守法的要求落到了實處。
