中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議今起至23日在京召開。這是改革開放以來,中國首次以“依法治國”為主題的*全會。全會將傳遞出怎樣的改革信號,備受關注。
重視依法治國是發(fā)展的必然要求
“僅就中央全會主題來講,可以說對法治的重視程度是前所未有的。”國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為,這背后是出于對新形勢下新任務的必要考量,重視依法治國有著必然性和緊迫性。
1978年底召開的十一屆三中全會是黨和國家發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折,黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)代化建設上。此后,中國堅持基本路線不動搖,取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在35年后的今天,經(jīng)濟建設不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,靠投資和對外貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長的方式也難以為繼,這決定了改革必須靠理性推動、“再向前一步”。
“改革開放無疑釋放了經(jīng)濟社會的內(nèi)生動力,但繼續(xù)深化改革就會觸動諸多已經(jīng)形成的甚至已固化了的利益格局,”楊小軍說,“要想打破就必須依靠法治思維,用法治的方式推動,調(diào)整利益格局,進而使經(jīng)濟社會煥發(fā)出新的巨大的活力。”
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,四中全會有望在政府依法監(jiān)管市場、司法體制改革、加強改革的立法推進和立法保障方面拿出務實措施,這將進一步強化市場經(jīng)濟的法治基礎,挖掘增長潛力。
除現(xiàn)代化建設外,民主法制建設也要“順勢而為”。改革開放以來,的法律體系已經(jīng)形成,執(zhí)法和司法工作也取得長足進展。但楊小軍指出,在新形勢下亟需加強和改進立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作,深化司法體制改革,加快建設公正、高效、權(quán)威的司法制度,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
國家治理走向法治化迎來新契機
回顧17年來*全會對于依法治國的表述,可以看出,一整套適應現(xiàn)代化建設需要的治理體系在加緊構(gòu)建,全面提升治理能力的改革在逐步推進。
1997年黨召開的十五大,首次提出“依法治國,建設”。十五大報告強調(diào)“一切政府機關都必須依法行政”。這之后完整地形成了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的提法,要求黨的各級組織和干部要帶頭執(zhí)法、依法辦事,做執(zhí)行法律的模范。
2002年的十六大報告從發(fā)展政治民主的高度,指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。2007年的十七大報告明確指出,“全面落實依法治國基本方略,加快建設”。的十八大報告進一步指出,“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”。
11月召開的十八屆三中全會首倡“法治中國”,此次的四中全會以研究如何全面推進依法治國為主題,開啟當代中國走向國家治理法治化的*。
“依法治國和實現(xiàn)國家治理法治化,是以法律為中心、為準繩,對當代中國社會的所有關系的重大調(diào)整和變革。”國家行政學院科研部教授許耀桐認為,依法治國、實現(xiàn)國家治理法治化,這是中國面臨的前所未有的新局面。
培育法治精神應放在戰(zhàn)略高度
“實現(xiàn)依法治國,必須使法治精神深入人心。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹指出。
社會學家費孝通在其名作《鄉(xiāng)土中國》中談到,法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭,重要的還得看人民怎樣去應用這些設備。更進一步,在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革,單把法律和法庭推行下鄉(xiāng),結(jié)果法治秩序的好處未得,而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了。
“這實際上應驗了社會學一個基本道理:任何一套制度背后都有一套價值體系,要使這套制度能夠很好地運行,必須使其背后的價值體系得以完善,F(xiàn)實生活中,我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機構(gòu),很少觀察人們對于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍,而這是非常重要的。”丁元竹說。
在丁元竹看來,在依法治國過程中,應當將法治精神培育放在戰(zhàn)略高度來認識,而這是我國推進依法治國進程中長期面臨的、最為艱難的挑戰(zhàn)。
“改革開放以來,市場經(jīng)濟促進了經(jīng)濟增長,提高了人民的生活水平,但人們的精神世界卻走向滑坡。”丁元竹指出,法治精神與精神世界問題是與治理危機聯(lián)系在一起的,人們失去法治精神、內(nèi)心世界空虛,這與某些政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗、敗壞黨風、敗壞風氣有著密切的關系。
丁元竹期待,培育法治精神能夠作為依法治國和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分