為了幫助大家了解制定《森林防火條例》的依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，以下是小編給大家整理的《森林防火條例》總則解讀，供大家閱讀參考。
第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。
解讀 本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
(一)關(guān)于修訂背景�！渡址阑饤l例》(以下簡稱條例)自1988年3月實施以來，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源和維護生態(tài)安全起到了非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，建國以來到1987年，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)15932次，年均受害森林面積94.7萬公頃,年均傷亡788人;1988-2008年，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)7936次，年均受害森林面積9.2萬公頃，年均傷亡194人，比1950-1987年間年均分別下降了50.2%、90.3%和74.3%。
近年來，在全球氣候變暖背景下，我國南方地區(qū)連續(xù)干旱、北方地區(qū)暖冬現(xiàn)象明顯，森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，森林防火形勢非常嚴峻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，森林防火工作又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是隨著行政管理體制改革的不斷深入，國有林區(qū)逐步推進政企、政事分開，有必要在改革的基礎(chǔ)上進一步強化政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)。二是隨著集體林權(quán)制度改革和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制改革的不斷深入，個體承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營的主要模式，有必要在強化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人的防火責(zé)任。三是近幾年隨著我國應(yīng)急法律體系的完善和應(yīng)急機制的建立，特別是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和各類應(yīng)急預(yù)案的公布施行，原條例關(guān)于森林火災(zāi)撲救的規(guī)定也需要進行相應(yīng)完善。四是原條例對違法行為處罰力度偏輕，難以有效制裁違法行為，有必要予以完善。森林防火工作實踐中的一些問題，亟需在立法上得到解決。因此，根據(jù)新情況、新問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對1988年施行的條例進行了修改、完善，2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過，并于2009年1月1日正式實施。
(二)關(guān)于立法目的。制定本條例目的是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、危險性高、處置困難的自然災(zāi)害，國內(nèi)外發(fā)生的一系列重大森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)都充分說明，森林火災(zāi)重在“預(yù)防”，森林大火一旦形成，任何補救措施都將事倍功半。我國95%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的。因此，“預(yù)防森林火災(zāi)”是本條例的立法目的之一，通過明確各級人民政府、有關(guān)部門、社會各類主體的森林防火責(zé)任，制定森林火險區(qū)劃等級、編制森林防火規(guī)劃、加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強航空護林場站建設(shè)、加強撲火隊伍建設(shè)、編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、檢查和消除火災(zāi)隱患、嚴格野外火源管理和廣泛宣傳等一系列制度措施，嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，如何積極撲滅，最大限度減少森林火災(zāi)帶來的損失，這是制定本條例的另一立法目的。如本條例中森林火災(zāi)的分級響應(yīng)原則、預(yù)案啟動、預(yù)案實施、統(tǒng)一組織和指揮撲救;因撲救需要，賦予森林防火指揮機構(gòu)采取開設(shè)防火隔離帶等應(yīng)急措施、縣級以上人民政府可征用物資、設(shè)備、交通運輸工具等權(quán)力;有關(guān)部門在撲救森林火災(zāi)中的責(zé)任等規(guī)定，都是確保森林火災(zāi)發(fā)生后，通過嚴密組織和科學(xué)指揮，積極撲滅森林火災(zāi)，將森林火災(zāi)損失降到最低限度。
隨著社會進步，人們進一步認識到了森林火災(zāi)對人民生命、財產(chǎn)和公共安全的極大危害，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全造成的巨大威脅，為此，本次修改對條例立法目的進行了調(diào)整，增加了“保障人民生命財產(chǎn)安全”和“維護生態(tài)安全”。通過加強森林防火工作，可以有效地控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護國家寶貴的森林資源，為人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。國務(wù)院副總理回良玉在2006年國家森林防火指揮部第一次全體會議上強調(diào)，在撲救中，要堅持“以人為本，安全第一”，始終把人民生命安全放在首位，盡最大努力減輕災(zāi)害損失。無論是在森林火災(zāi)的預(yù)防還是在森林火災(zāi)撲救工作中，都要把保護人民群眾生命安全放在首位。森林是人類賴以生存的再生性資源，它不僅為人類提供大量木材和林副產(chǎn)品，還具有改良環(huán)境、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、維持生態(tài)平衡的巨大功能，對整個生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。通過立法，實現(xiàn)有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全的目的。
(三)關(guān)于立法依據(jù)。本條例的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和實踐依據(jù)�！吨腥A人民共和國森林法》作為條例的上位法，是立法主要依據(jù)。如森林法第二十一條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”。此外，我國一系列有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》中的有關(guān)條文，也是制定本條例的法律依據(jù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā) 〔2004〕33號)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于成立國家森林防火指揮部的通知》(國辦發(fā)〔2006〕41號)、2001年4月14日溫家寶總理在重點省區(qū)春季森林防火工作現(xiàn)場會議上的講話等也是制定本條例的重要依據(jù)。實踐依據(jù)是根據(jù)我國森林防火工作實際需要，將多年來積累的經(jīng)驗和好的做法寫入本條例中，以立法的形式固定下來。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。
解讀 本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。
(一)關(guān)于條例適用的地域范圍。本條例作為一部調(diào)整我國森林防火工作的國家行政法規(guī)，其適用范圍一般遵循屬地原則，即在中華人民共和國領(lǐng)土范圍之內(nèi)，除根據(jù)憲法特殊規(guī)定，由國家設(shè)立的特別行政區(qū)以外的區(qū)域，都適應(yīng)本條例的規(guī)定。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于法規(guī)審查有關(guān)工作程序規(guī)定的通知》(國辦函〔2002〕26號)規(guī)定“根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院部門職權(quán)劃分、管理體制等事項由國務(wù)院規(guī)定。對這些事項，國務(wù)院已經(jīng)做出決定的，國務(wù)院部門不得再通過任何途徑提出不同意見”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》明確規(guī)定“公安部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作”;《國家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》(國森防〔1989〕13號)明確規(guī)定“市區(qū)園林的消防工作，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)實施監(jiān)督”。因此，本條例適用范圍不包括城市市區(qū)公園及園林、林木的火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
(二)關(guān)于邊境火管轄。對在我國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，本條例在附則一章中做了規(guī)定，在中華人民共和國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照中華人民共和國政府與有關(guān)國家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作;沒有協(xié)定的，由中華人民共和國政府和有關(guān)國家政府協(xié)商處理。與我國接壤的朝鮮、俄羅斯、蒙古、緬甸等14個周邊國家森林火災(zāi)時有發(fā)生，外火燒入的危險性很大。為加強中俄、中蒙邊境地區(qū)的森林防火工作，1995年6月26日，中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦政府在莫斯科簽訂了《中俄森林防火聯(lián)防協(xié)定》;1999年7月15日，中蒙兩國政府在烏蘭巴托簽訂了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關(guān)于邊境地區(qū)森林、草原防火聯(lián)防協(xié)定》，以維護我國邊境安全，保護我國森林資源和邊境地區(qū)人民生命財產(chǎn)。國家森林防火指揮部印發(fā)的《國家森林防火指揮部工作規(guī)則》規(guī)定，外交部負責(zé)邊境地區(qū)燒入境、燒出境森林火災(zāi)防范的對外協(xié)調(diào)工作。2006年1月14日國務(wù)院發(fā)布的《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》對涉外森林火災(zāi)，由國家林業(yè)局、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進行撲救。
第三條 森林防火工作實行預(yù)防為主、積極消滅的方針。
解讀 本條是關(guān)于森林防火工作方針的規(guī)定。
(一)方針的確立。黨和國家歷來重視森林防火工作，為做好森林防火工作，保護森林資源，早在建國初期國家就提出了“防勝于救”的工作方針;60年代初，又全面系統(tǒng)地概括為“預(yù)防為主、積極消滅”，作為森林防火工作的基本方針。經(jīng)過幾十年的實踐證明，森林防火工作實行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針是正確的。2008年條例修訂仍堅持了“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針。
(二)方針的含義。預(yù)防為主：在森林防火工作中，首先要做好防止森林火災(zāi)發(fā)生的工作，要采取各種有效措施，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。由于森林植被生長發(fā)育的季節(jié)性變化和自然、人為因素的作用，一般地說，有森林就有發(fā)生森林火災(zāi)的可能，只能通過預(yù)防性措施才能化解森林火災(zāi)多發(fā)和危害嚴重的風(fēng)險。我國森林火災(zāi)隱患長年存在，95%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，防火工作必須立足于防范。森林火災(zāi)不斷發(fā)生的原因，有客觀和主觀兩個方面。在客觀方面，受極端氣候事件增多、氣候條件不利的影響，近年來一些地方出現(xiàn)了幾十年不遇的大旱天氣等，導(dǎo)致森林火險等級居高不下，是森林火災(zāi)發(fā)生的客觀因素。在主觀方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有把森林防火工作擺上應(yīng)有的位置，部分基層疏于管理，沒有把森林防火責(zé)任落實到山頭地塊。特別是近年來，森林面積不斷增加，進入林區(qū)人員增多等因素影響，森林火災(zāi)呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，我國森林防火工作面臨形勢十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。因此，森林防火必須立足于預(yù)防為主。積極消滅：森林火災(zāi)一旦發(fā)生，各級人民政府和有關(guān)部門必須把握戰(zhàn)機，采取各種措施，有效撲救森林火災(zāi)，做到“打早、打小、打了”，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
為貫徹好“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火工作方針，本條例對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救分別作了專章的規(guī)定。
第四條 國家森林防火指揮機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作。
國務(wù)院林業(yè)主管部門負責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機構(gòu)的日常工作。
國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
解讀 本條是關(guān)于國家層面森林防火管理體制的規(guī)定。
森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救是一項涉及面廣，參與部門多，管理復(fù)雜的工作，需要各部門之間密切配合，為此，本條明確了國家層面森林防火管理體制及各自森林防火工作職責(zé)。
(一)關(guān)于國家森林防火指揮機構(gòu)的設(shè)置、組成及職責(zé)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家森林防火指揮部的通知》(國辦發(fā)[2006]41號)(以下簡稱國辦發(fā)41號)規(guī)定“為進一步加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的組織指揮體系，充分發(fā)揮各部門在森林防火工作中的職能作用，成立國家森林防火指揮部”。國務(wù)院設(shè)立的國家森林防火指揮機構(gòu)是非常設(shè)機構(gòu)。在實踐中，國家森林防火指揮機構(gòu)是指國家森林防火指揮部，其主要職責(zé)：指導(dǎo)全國森林防火工作和重特大森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決森林防火中的問題，檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行森林防火的方針政策、法律法規(guī)和重大措施的情況，監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究，決定森林防火其他重大事項。國家森林防火指揮部的組成單位包括外交部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、民航總局、廣電總局、國家林業(yè)局、中國氣象局、新聞辦、總參作戰(zhàn)部、總參動員部、總參陸航部、武警總部、武警森林指揮部。國家森林防火指揮部既是全國森林防火工作的最高指揮機構(gòu)，也是一個跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的重要議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。
(二)關(guān)于國務(wù)院林業(yè)主管部門森林防火工作的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，國家林業(yè)局承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國森林防火工作的責(zé)任，承擔(dān)國家森林防火指揮部的具體工作。因此，本條第二款規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門負責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機構(gòu)的日常工作。此外，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家森林防火指揮部的通知》規(guī)定，國家森林防火指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，其主要職責(zé)是：聯(lián)系指揮部成員單位，貫徹執(zhí)行國務(wù)院、國家森林防火指揮部的決定和部署，組織檢查全國森林火災(zāi)防控工作，掌握全國森林火情，發(fā)布森林火險和火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重特大森林火災(zāi)撲救工作，督促各地查處重要森林火災(zāi)案件。
(三)關(guān)于國務(wù)院其他有關(guān)部門森林防火工作的職責(zé)。
國務(wù)院其他有關(guān)部門不僅包括國家森林防火指揮部成員單位中有關(guān)部門，如外交部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、民航總局、廣電總局、國家林業(yè)局、中國氣象局、新聞辦等，還包括國家森林防火指揮部非成員單位的相關(guān)部門，如國家旅游局、教育部、科技部等，這些部門同樣對森林防火工作具有一定的責(zé)任。如國家旅游局，隨著林區(qū)綜合開發(fā)和旅游事業(yè)的發(fā)展，進入自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等瀏覽觀光的人員大幅增加，旅游景區(qū)的森林火災(zāi)隱患急劇增多，森林火災(zāi)次數(shù)明顯上升，旅游部門要做好旅游景區(qū)森林防火工作。2009年4月28日國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)森林防火工作的通知》(國森防發(fā)[2009]7號)，對旅游景區(qū)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、林火監(jiān)測和火源管理以及檢查監(jiān)督都提出了明確要求;如教育部，2009年5月12日是我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”。為配合做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作，在廣大中小學(xué)中深入開展安全知識宣傳教育，提高廣大中小學(xué)生的安全意識和防護能力，保障中小學(xué)生安全，教育部將《森林防火知識問答》等安全教育課件放到相關(guān)網(wǎng)上，要求各地學(xué)校下載并組織師生收看和學(xué)習(xí);如科技部，森林火災(zāi)防范的復(fù)雜性和撲救的危險性決定森林防火工作必須實行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救，需要更強有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能全面提升森林火災(zāi)的防控水平。
森林防火的公益性和社會性很強，國務(wù)院有關(guān)部門既要各司其職、各負其責(zé)，又要樹立大局意識，密切配合，互相支持，共同做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
2006年6月15日國家森林防火指揮部第一次全體會議審議通過的《國家森林防火指揮部工作規(guī)則》，明確了國家森林防火指揮部各成員單位的森林防火責(zé)任。國務(wù)院副總理回良玉在國家森林防火指揮部第一次全體會議上強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要自覺維護國家森林防火指揮部的權(quán)威，認真執(zhí)行指揮部的決定，堅決服從指揮部的指揮，確保政令暢通、行動一致，確保森林防火工作有力有序有效開展。
第五條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。
縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機構(gòu)的日常工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
解讀 本條是關(guān)于地方層面森林防火管理體制的規(guī)定。
森林防火工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作。因此，加強森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確�；馂�(zāi)撲救的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，確保森林防火工作的順利進行。
(一)關(guān)于行政首長負責(zé)制。本條第一款規(guī)定，森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制，即地方各級人民政府行政首長對本地區(qū)的森林防火工作負責(zé)，在森林火災(zāi)撲救過程中，負責(zé)組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作的行政首長負責(zé)制涵蓋了森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的全過程，是一種常年的工作制度。森林防火行政首長負責(zé)制的具體要求：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干;二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，加強對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題;三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃;四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入本級財政預(yù)算;五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。森林防火工作的長期性和廣泛性、火災(zāi)撲救的艱巨性和時效性，決定了這項工作必須堅持在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，森林防火工作實行地方行政首長負責(zé)制和部門分工負責(zé)制，只有這樣，才能充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，才能充分動員和利用各方面的力量和資源，把防控森林火災(zāi)的各項措施真正落到實處。吉林省能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)28年無重大森林火災(zāi)，最關(guān)鍵的一條就是堅持不懈地實行政府負總責(zé),把森林防火行政首長負責(zé)制真正落到實處。
(二)關(guān)于縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu)設(shè)立及職責(zé)的規(guī)定。本條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作�？h級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)氣候和森林火險的實際情況，以及社情、林情等因素決定是否設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)。截止2008年，全國共建有縣級以上森林防火指揮部3327個，辦事機構(gòu)3545個，辦事機構(gòu)人員近2萬人。
(三)關(guān)于縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門森林防火職責(zé)的規(guī)定。本條第三款規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機構(gòu)的日常工作。本條第四款規(guī)定，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的森林防火工作�！笨h級以上地方林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從本級森林防火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署，根據(jù)分工，各負其責(zé)，密切配合，切實履行本部門的職責(zé)。
第六條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。
解讀 本條是關(guān)于森林經(jīng)營單位和個人森林防火責(zé)任的規(guī)定。
森林防火工作是一項社會公益事業(yè)，既需要各級人民政府承擔(dān)重要責(zé)任，同時也需要森林、林木和林地的經(jīng)營單位和個人在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救責(zé)任。2005年1月10日回良玉副總理在全國重點省區(qū)森林防火工作座談會上強調(diào)，“各森林經(jīng)營主體要重視森林消防安全，儲備必要的撲火物資。林區(qū)企業(yè)，經(jīng)營主體也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
(一)關(guān)于責(zé)任主體。本條規(guī)定，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任。森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人是林業(yè)生產(chǎn)參與者，其經(jīng)營范圍集中于森林區(qū)域，火災(zāi)風(fēng)險大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅會對自身的生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大影響，并且對周邊的森林資源帶來巨大威脅。為此，條例設(shè)置了本條，要求其承擔(dān)相應(yīng)的森林防火責(zé)任。
(二)關(guān)于責(zé)任內(nèi)容。森林經(jīng)營單位和個人承擔(dān)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任，主要責(zé)任：建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，配備森林防火設(shè)施和設(shè)備;配備兼職或者專職護林員;森林防火期內(nèi)，設(shè)置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳等等。對不履行森林防火責(zé)任的森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第七條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實行信息共享，并加強監(jiān)督檢查。
解讀 本條是關(guān)于森林防火聯(lián)防機制的規(guī)定
(一)關(guān)于建立聯(lián)防機制的理由和實踐依據(jù)。森林防火是一項社會性工作，涉及到社會的很多方面，尤其是行政區(qū)域邊界，地處偏遠、交通不便，了望和通信存在盲區(qū)，火源管理難度大，是一個最容易被忽視的區(qū)域，也是森林火災(zāi)的多發(fā)部位。為更好地保護國家森林資源，目前全國有很多地方建立了聯(lián)防組織，并在聯(lián)防區(qū)域的各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極地開展聯(lián)防工作。如北京、河北、天津成立了京津承邊界區(qū)森林防火聯(lián)防委員會，由8個區(qū)縣組成。主要任務(wù)：聯(lián)防聯(lián)控，互通信息，相互交流，資源共享，協(xié)同撲火，積極做好京津承邊界區(qū)森林防火的預(yù)防和撲救工作，并制定了《京津承邊界區(qū)森林防火聯(lián)防委員會聯(lián)防辦法》和《京津承邊界區(qū)森林防火聯(lián)防委員會組織系統(tǒng)》。實踐證明，聯(lián)防機制是一種行之有效的協(xié)作方式，打破各自為戰(zhàn)，單打獨斗的防火格局。區(qū)劃有界，防火無界，森林防火工作不能完全按照劃定的行政區(qū)域作為地方各級人民政府的管理范圍。為此，本條對涉及兩個以上行政區(qū)域的森林防火工作做出了明確的規(guī)定。
(二)關(guān)于森林防火聯(lián)防機制的內(nèi)容。森林防火聯(lián)防機制包括建立森林防火組織，商定牽頭單位，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，如省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域和成員單位，組織成立森林防火聯(lián)防組織機構(gòu)，商定牽頭單位及輪值順序，制定聯(lián)防制度，落實聯(lián)防措施，實行火情通報和定期對話工作制度，強化聯(lián)防協(xié)作單位之間的信息溝通、火情監(jiān)測、火源管理、火情報告、防火檢查等各項工作，共同負責(zé)聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。在聯(lián)防工作中，誰先發(fā)現(xiàn)火情，由誰先組織撲救，共同處置火情，確保實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。遇有火情互相觀望、坐視不理，接到命令行動遲緩、貽誤戰(zhàn)機的，追究聯(lián)防單位的責(zé)任。在森林火災(zāi)預(yù)防上，互相監(jiān)督，在森林火災(zāi)撲救上，互相支援。通過建立聯(lián)防機制，形成團結(jié)協(xié)作、聯(lián)動互助、資源和信息共享的森林防火格局。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
解讀 本條是關(guān)于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林防火經(jīng)費的規(guī)定。
(一)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的理由和依據(jù)。本條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。除少數(shù)省外，森林火險預(yù)警系統(tǒng)和森林火情預(yù)測預(yù)報尚未建立，現(xiàn)有了望監(jiān)測覆蓋率只有45.3%，其中，東北、西南和西北區(qū)域的了望監(jiān)測覆蓋率分別為65%、32.9%和13.1%，許多火災(zāi)因不能及時發(fā)現(xiàn)而延誤撲救的最佳時機;森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)不健全，語音通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。全國林區(qū)森林防火無線通信覆蓋率平均為70%，其中西北地區(qū)僅42.6%，信息不暢嚴重影響了撲救指揮的科學(xué)調(diào)度和決策;防火道路和林火阻隔網(wǎng)密度低，起不到實質(zhì)的阻火、隔火、斷火、防止火勢蔓延的作用;全國林區(qū)道路網(wǎng)密度只有1.5米/公頃，現(xiàn)有道路路況差,橋涵毀壞嚴重,隊伍、物資難以快速到達火場。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》提出，“要加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施包括森林火險預(yù)警監(jiān)測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林防火宣傳、森林防火教育、培訓(xùn)基地、森林航空防火航站、森林防火物資儲備庫等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質(zhì)保障。
(二)將森林防火經(jīng)費納入財政預(yù)算的理由和依據(jù)。森林防火不僅是一項公益事業(yè)，也是國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分，應(yīng)納入公共財政范疇�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》提出，“要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算�！鄙址阑鸾�(jīng)費包括基本建設(shè)經(jīng)費和財政經(jīng)費兩部分�；窘ㄔO(shè)投資范圍主要包括：森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、防火道路與林火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、防火宣傳設(shè)施設(shè)備、專業(yè)撲火隊伍的裝備與營房、物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)所需的投資，以及其它費用和預(yù)備費。財政投資范圍主要包括：邊境森林防火隔離帶補助經(jīng)費、物資儲備庫儲備金、森林防火飛機購置費、航空護林飛行經(jīng)費、撲火準備金、通信與信息指揮及預(yù)警監(jiān)測設(shè)施的維護費用，森林防火技術(shù)與裝備研發(fā)經(jīng)費、武警森林部隊防火裝備經(jīng)費、防火道路和生物防火林帶維護管理費用，撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍的人員經(jīng)費、撲火經(jīng)費、運行經(jīng)費，防火指揮員、專業(yè)人員的訓(xùn)練、培訓(xùn)等經(jīng)費，宣教基礎(chǔ)建設(shè)等等。各級政府應(yīng)確保森林火災(zāi)預(yù)防和和撲救工作經(jīng)費需要，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐步加大投入力度。
第九條 國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。
解讀 本條是關(guān)于森林防火科學(xué)研究和科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的規(guī)定。
(一)關(guān)于森林防火科學(xué)研究。經(jīng)過多年的努力，我國森林防火工作初步實現(xiàn)了從單一的經(jīng)驗型防火向經(jīng)驗型與科學(xué)技術(shù)防火并重的轉(zhuǎn)變，森林防火科技含量呈現(xiàn)逐年提升的趨勢，特別是“十五”以來，圍繞我國森林火災(zāi)預(yù)警和與防控所需解決的關(guān)鍵技術(shù)，取得了一些先進、實用的技術(shù)成果和部分階段性成果，在一定程度上提高森林防火的科技含量。我國森林防火科技水平與世界發(fā)達國家相比，還有一定差距，與實際需要還有很大的差距。森林火災(zāi)防范的復(fù)雜性和撲救的危險性決定森林防火工作必須實行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救，需要更強有力的科技支撐�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》提出“要加強森林防火科研機構(gòu)、基地和隊伍建設(shè)，推進森林防火基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣運用計算機網(wǎng)絡(luò)、3S(遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位)等高新技術(shù)，提高森林防火科技水平”。實踐證明，科學(xué)技術(shù)是人類抵御森林火災(zāi)的重要手段，只有依靠先進的科學(xué)技術(shù)才能有效防范森林火災(zāi)的發(fā)生，更加及時、快速的撲滅森林火災(zāi)。為此，國家要支持森林防火科學(xué)研究。要研究制定森林防火科技發(fā)展規(guī)劃，加強防火科研機構(gòu)、科研隊伍和重點火災(zāi)實驗室建設(shè)，為實施科學(xué)防火提供支撐和保障，要調(diào)動相關(guān)領(lǐng)域、學(xué)科專家參與防火科研的積極性，要加大科研投入，攻克森林防火工作中存在的難題，全面提高我國森林防火工作的科技和管理水平。
(二)關(guān)于科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用。要用正確的理論指導(dǎo)防火實踐，要大力推廣、應(yīng)用高新技術(shù)和產(chǎn)品，促進防火科研成果在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的應(yīng)用，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在預(yù)防森林火災(zāi)、減少森林火災(zāi)危害等方面的作用，同時，也要借鑒國際上先進森林火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)，全面提升森林防火科技支撐能力。
第十條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。
解讀 本條是關(guān)于各級人民政府、有關(guān)部門進行森林防火宣傳教育的規(guī)定。
(一)關(guān)于防火宣傳教育的重要性。普及森林防火知識、增強森林防火意識是森林防火工作的重要組成部分，也是森林防火工作的首要任務(wù)，搞好森林防火宣傳，對于提高全民森林防火的法制觀念和安全意識，增強全社會抗御森林火災(zāi)的能力具有重要意義。我國森林火災(zāi)大部分都是人為因素引發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計，2004-2006年間，全國共發(fā)生森林火災(zāi)約2.86萬起，其中燒荒燒炭、燒牧場、燒窯等生產(chǎn)性用火引起的森林火災(zāi)1.35萬起，占總火災(zāi)的47.2%;野外吸煙、取暖、上墳燒紙等非生產(chǎn)性用火引起的森林火災(zāi)約1.43萬起，占總火災(zāi)的50%。隨著林區(qū)改革的深入，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展和綠色食品的開發(fā)，入山人員增多，火源管理難度大。僅2005年我國境內(nèi)旅游人數(shù)突破13億人次，其中大部分人員是進入到林區(qū)活動。同時，隨著林權(quán)制度改革的全面推進，老百姓自發(fā)撲火和盲目撲火可能增多，由于缺乏緊急避險常識，撲火安全隱患突出，很容易引發(fā)人員傷亡甚至群死群傷，這些問題都反映了加強對公民的森林防火宣傳教育、培訓(xùn)的重要性和迫切性。
(二)關(guān)于各級人民政府、有關(guān)部門森林防火宣傳教育職責(zé)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》明確提出“加大森林防火的宣傳教育力度”，“要廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法”，“要強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使護林防火、人人有責(zé)成為人們的自覺行動”。各級人民政府、有關(guān)部門要高度重視森林防火宣傳教育工作，采取切實有效地行動，有組織、有計劃地開展森林防火宣傳工作，宣傳森林防火重大意義、森林防火基本知識、法律法規(guī)、撲火安全常識等，加強對群眾安全滅火和緊急避險技能的培訓(xùn)等。森林防火宣傳不僅是各級政府、林業(yè)部門的職責(zé)，其他有關(guān)部門也應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好森林防火宣傳教育工作。如鐵路、交通、旅游等部門要提醒進入林區(qū)人員注意防火;教育、勞動等部門應(yīng)在教材編制、勞動技能培訓(xùn)等方面增加森林防火宣傳和普及森林防火、滅火知識等相關(guān)內(nèi)容。
通過采取不同的形式、方法和手段，如互聯(lián)網(wǎng)，手機短消息等進行森林防火宣傳教育，使每個公民都認識到森林防火的重要性，了解和掌握報警、避險及預(yù)防森林火災(zāi)，懂得森林防火法律法規(guī)知識，并能自覺遵守森林防火法律法規(guī)，不斷提高全社會的森林防火意識和自我保護能力。
第十一條 國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。
解讀 本條是關(guān)于森林火災(zāi)保險的規(guī)定。
(一)森林保險的意義。保險是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段。林業(yè)是“露天”的行業(yè)，受氣候條件及人為因素影響較大，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，其中森林火災(zāi)已成為森林經(jīng)營者面臨的重大風(fēng)險。有些省份已經(jīng)開展了森林火災(zāi)保險試點工作。2006年8月，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》，省委、省政府決定選擇森林火災(zāi)保險等四個險種，開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。對森林火災(zāi)的保險范圍、保險期限、保險責(zé)任、保險金額、保險費率、損失標準、賠償標準、承保方式等做出了明確規(guī)定。從福建省森林保險試點情況看，一是通過保險能夠減少森林火災(zāi)造成的損失，提高災(zāi)后自救、恢復(fù)生產(chǎn)的能力。二是保險公司一般賠付的是林木的重置成本，并且設(shè)置一定比例的免賠比例或免賠額，森林火災(zāi)造成的損失額必然超過保險公司的賠付額，為此，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，不能因投保而放松警惕，要以預(yù)防森林火災(zāi)為主，盡最大可能防止森林火災(zāi)的發(fā)生。要積極借鑒發(fā)達國家的一些做法，保險公司可提取一定比例的保險費用于森林火災(zāi)的預(yù)防，減少森林火災(zāi)的發(fā)生。森林保險作為重要的林業(yè)風(fēng)險保障機制，一方面，通過保險，轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進林業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過保險，提取一定比例保險費用用于森林火災(zāi)的預(yù)防，有利于防止和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
(二)森林保險面臨的問題。由于森林保險業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，森林保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，滯后于林業(yè)發(fā)展對風(fēng)險保障的巨大需求。我國森林保險的發(fā)展一直處于兩難境地，從林農(nóng)角度而言，要求低保費、高保額，從保險公司而言，要求保成本、擴大承保面。因此，保費高，限制了林農(nóng)投保的積極性;經(jīng)營森林保險嚴重虧損，限制了保險公司提供保險的積極性。
(三)關(guān)于政府推進森林保險的責(zé)任。各級地方人民政府要采取多種形式，開展森林火災(zāi)保險宣傳教育，增強人民群眾的風(fēng)險意識和保險意識，使森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人認識保險、了解保險、參與保險、支持保險，鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。森林保險業(yè)務(wù)的特殊性決定了森林保險的發(fā)展離不開政府的扶持。特別是隨著我國林權(quán)制度改革的進一步推進，更多林農(nóng)將獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。因此，有必要盡快建立我國森林保險保障體系。2008年6月，*、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出“推進林業(yè)投融資改革。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力�！�2009年5月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，意見明確要“積極探索建立森林保險體系”、“各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度”。2009年，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎(chǔ)上，中央財政再補貼30%的保費。
目前，我國森林火災(zāi)保險尚在實踐中，為今后實行森林火災(zāi)保險制度提供法律依據(jù)，本條做出了國家鼓勵開展森林保險的規(guī)定。
第十二條 對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。
對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。
解讀 本條是關(guān)于表彰和獎勵的規(guī)定。
(一)關(guān)于表彰和獎勵的目的。為了肯定有關(guān)單位和個人在森林防火工作方面做出的突出成績，調(diào)動全社會參與和支持森林防火工作的積極性，引導(dǎo)全社會更好地做好森林防火工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，本條第一款規(guī)定，對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。通過適時表彰和獎勵森林防火工作先進單位和個人，樹立典型，褒獎先進，調(diào)動廣大干部職工和森林防火工作者在森林防火工作中的積極性、創(chuàng)造性，進一步推動我國森林防火事業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。
(二)關(guān)于當(dāng)場表彰和獎勵。由于重大、特別重大森林火災(zāi)，撲救中人員傷亡的危險性極大、撲救時間長，自然條件惡劣，所以在重大、特別重大森林火災(zāi)撲救過程中，增加激勵機制，特別授權(quán)森林防火指揮機構(gòu)可以當(dāng)場表彰和獎勵表現(xiàn)突出的單位和個人。
(三)關(guān)于表彰和獎勵的辦法和原則。表彰、獎勵評選方法可參照《人事部關(guān)于加強對國務(wù)院工作部門授予部級榮譽稱號工作管理的通知》(人核培發(fā) 〔1994〕4號)、國家公務(wù)員局2008年12月2日發(fā)布《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》、國家林業(yè)局辦公室印發(fā)的《全國森林防火工作先進單位和先進個人表彰獎勵辦法》(辦安字 〔2001〕86號)等。在評選過程中應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平、公正的原則。
