為了加強(qiáng)港口岸線管理，有效保護(hù)和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江蘇省制定了《江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，以下為您帶來(lái)《江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》具體內(nèi)容，歡迎瀏覽!
江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了加強(qiáng)港口岸線管理，有效保護(hù)和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《江蘇省港口條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)港口岸線的開(kāi)發(fā)、利用和管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)港口岸線，是指經(jīng)批復(fù)的港口總體規(guī)劃確定范圍內(nèi)的岸線，包括維持港口設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域與陸域。
第三條 港口岸線的開(kāi)發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、節(jié)約高效、嚴(yán)格保護(hù)的原則。港口岸線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于專(zhuān)業(yè)化公用碼頭建設(shè)。
第四條 省交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全省的港口岸線工作，具體管理工作由省港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的港口管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣港口管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口岸線管理工作。省港口管理機(jī)構(gòu)和市縣港口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)港口管理部門(mén)。
發(fā)展和改革、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、水利、環(huán)境保護(hù)、海事等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好港口岸線管理的相關(guān)工作。
第五條 使用港口岸線應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃。需要調(diào)整規(guī)劃確定的港口岸線利用范圍、功能和方案等的，市縣港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)劃編制程序調(diào)整港口總體規(guī)劃。
對(duì)港區(qū)內(nèi)需要同時(shí)占用土地、港口岸線和水域的港口設(shè)施項(xiàng)目，市縣港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)或者水利部門(mén)，根據(jù)設(shè)施的性質(zhì)和功能，明確其所需占用的土地、港口岸線、水域的配置要求及其使用期限、期限屆滿(mǎn)后設(shè)施的處理等事項(xiàng)。
發(fā)展和改革、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、水利、環(huán)境保護(hù)、海事等有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)許可事項(xiàng)涉及港口總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，并按照法律法規(guī)規(guī)定征求港口管理部門(mén)意見(jiàn)。
第六條 市縣港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)港口總體規(guī)劃，并結(jié)合港口發(fā)展實(shí)際和港口建設(shè)前期研究深度，制定港口岸線開(kāi)發(fā)利用五年規(guī)劃，并在規(guī)劃實(shí)施前向社會(huì)公布。
港口岸線開(kāi)發(fā)利用五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將港口岸線分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、預(yù)留開(kāi)發(fā)三類(lèi)。鼓勵(lì)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，其建設(shè)規(guī)�？梢园凑崭劭陬A(yù)測(cè)吞吐量的1.5倍適度超前;合理引導(dǎo)在適度開(kāi)發(fā)類(lèi)港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)不超過(guò)港口預(yù)測(cè)吞吐量的1.1倍;嚴(yán)格控制在預(yù)留開(kāi)發(fā)類(lèi)港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，在五年規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃調(diào)整不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第七條 需要使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：
(一)申請(qǐng)使用港口深水岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機(jī)構(gòu)受理，經(jīng)省港口管理機(jī)構(gòu)審查并征求省發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批;
(二)申請(qǐng)使用沿海以及內(nèi)河四級(jí)以上航道內(nèi)港口非深水岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機(jī)構(gòu)受理，報(bào)省港口管理機(jī)構(gòu)審查，并由省港口管理機(jī)構(gòu)征求省發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批;
(三)申請(qǐng)使用內(nèi)河五級(jí)航道內(nèi)港口岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機(jī)構(gòu)受理，征求同級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批;
(四)申請(qǐng)使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線的，由縣(市、區(qū))港口管理機(jī)構(gòu)受理，征求同級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批。
第八條 申請(qǐng)使用本辦法第七條第(一)項(xiàng)規(guī)定的港口深水岸線的，具體按照交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《港口岸線使用審批管理辦法》的規(guī)定辦理許可手續(xù)。
第九條 申請(qǐng)使用本辦法第七條第(二)項(xiàng)規(guī)定的港口非深水岸線的，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)向港口所在地設(shè)區(qū)的市港口管理機(jī)構(gòu)提出港口岸線使用申請(qǐng)，并提供下列申請(qǐng)材料：
(一)港口岸線使用申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料;
(三)建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告或者港口岸線利用合理性分析評(píng)估報(bào)告;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
前款規(guī)定的港口岸線使用申請(qǐng)表樣式、港口岸線利用合理性分析評(píng)估報(bào)告編制內(nèi)容及文本格式由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制定并公布。
第十條 申請(qǐng)使用本辦法第七條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)河五級(jí)及以下航道港口非深水岸線的，由市縣港口管理機(jī)構(gòu)按照高效便民、簡(jiǎn)化審批手續(xù)的原則，另行制定審批管理辦法。
第十一條 港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在法定期限內(nèi)完成港口岸線審批有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查、初審、轉(zhuǎn)報(bào)、審批等工作。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目取得審批、核準(zhǔn)或者備案文件后的十個(gè)工作日內(nèi)，持港口岸線使用批準(zhǔn)文件和建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件向港口岸線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)領(lǐng)取港口岸線使用證。港口岸線使用證的具體管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用批準(zhǔn)文件之日起2年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿(mǎn)前1個(gè)月辦理延期手續(xù)。港口岸線使用批準(zhǔn)文件限延期一次，延期原則上不超過(guò)2年。
未開(kāi)工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)的，批準(zhǔn)文件失效，已經(jīng)領(lǐng)取港口岸線使用證的應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。
批準(zhǔn)文件失效后，需要繼續(xù)使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)重新辦理港口岸線使用審批手續(xù)。
第十四條 港口岸線使用證的有效期限不超過(guò)50年。超過(guò)期限需要繼續(xù)使用港口岸線的，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)3個(gè)月前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請(qǐng)。
第十五條 港口岸線使用人建設(shè)的港口設(shè)施閑置的，經(jīng)港口岸線原審批機(jī)關(guān)同意，港口岸線使用人可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式依法轉(zhuǎn)讓港口設(shè)施，并依法辦理港口岸線許可變更。未開(kāi)發(fā)利用的港口岸線，其岸線使用許可不得轉(zhuǎn)讓。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線或者取得港口岸線使用證后，因企業(yè)更名或者實(shí)際使用人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理港口岸線許可變更手續(xù)。
申請(qǐng)使用的港口岸線范圍、長(zhǎng)度、功能等發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新辦理審批手續(xù)。
第十七條 因工程建設(shè)等需要建設(shè)臨時(shí)港口設(shè)施使用港口岸線的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向港口管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明港口岸線臨時(shí)使用的期限、范圍、功能、恢復(fù)措施等事項(xiàng)。港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省港口條例》的規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用港口岸線批準(zhǔn)文件規(guī)定的使用期限、范圍、功能等要求使用港口岸線。臨時(shí)使用期限屆滿(mǎn)后三個(gè)月內(nèi)或者因公共利益需要拆除臨時(shí)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行拆除，恢復(fù)岸線原貌。
第十八條 港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立港口岸線地理信息系統(tǒng)，根據(jù)岸線使用審批情況動(dòng)態(tài)更新，利用地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)港口岸線動(dòng)態(tài)信息化管理。
第十九條 省港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口岸線利用評(píng)價(jià)機(jī)制，研究建立港口岸線利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市縣港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口岸線利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布所在地港口岸線利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
第二十條 有關(guān)港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口岸線利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，開(kāi)展港口岸線管理工作，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)值但需要使用港口岸線新建港口項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織論證其港口岸線使用必要性;對(duì)連續(xù)3年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)值的已建港口項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求其整改。
第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)值的不合理利用的港口岸線進(jìn)行整合。
對(duì)違反港口總體規(guī)劃占用港口岸線相關(guān)水陸域建設(shè)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期搬遷。對(duì)占用港口岸線超過(guò)實(shí)際使用需求的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)港口岸線使用人將相關(guān)設(shè)施向陸域縱深布置。對(duì)不符合“深水深用”原則的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)施碼頭升級(jí)改造或者置換。對(duì)港口岸線利用效率連續(xù)達(dá)不到所在地標(biāo)準(zhǔn)值的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持港口岸線使用人通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組等方式進(jìn)行整合。
引導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)自用碼頭提供公共服務(wù)。
第二十二條 港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)港口岸線的使用、管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處港口岸線使用、管理活動(dòng)中的違法行為。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法使用、管理港口岸線的行為。
第二十三條 港口建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，所在地港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，根據(jù)批準(zhǔn)文件核定港口岸線的具體坐標(biāo)位置。
港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將港口岸線坐標(biāo)位置信息錄入港口岸線地理信息系統(tǒng)。
第二十四條 港口岸線使用申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)港口岸線使用許可的，不予受理或者不予許可。港口岸線使用申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得港口岸線使用許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)。
第二十五條 有下列情形之一的，依法辦理港口岸線使用證的注銷(xiāo)手續(xù)：
(一)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)續(xù)期，或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(二)項(xiàng)目法人依法終止，不再使用港口岸線的;
(三)因港口規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)項(xiàng)目所使用的岸線不再作為港口岸線的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。
第二十六條 除二十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形以外，港口岸線使用證被注銷(xiāo)的，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成環(huán)境污染或者影響其他岸線使用的設(shè)施。
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用港口岸線，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變港口岸線使用范圍、功能的，由港口管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;逾期不改正的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施。
第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)臨時(shí)港口設(shè)施使用港口岸線的，由港口管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款;所建的臨時(shí)性設(shè)施未按照規(guī)定拆除的，由港口管理部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，由港口管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，并可以處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 非法買(mǎi)賣(mài)、出租、交換港口岸線使用證的，由港口管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可以對(duì)當(dāng)事各方處以1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以下的罰款，并可以收回其港口岸線使用證。
第三十條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港口管理部門(mén)和其他港口岸線管理部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越權(quán)限批準(zhǔn)使用港口岸線的;
(二)違反港口總體規(guī)劃批準(zhǔn)使用港口岸線的;
(三)違反港口總體規(guī)劃改變港口岸線相關(guān)水陸域用途，造成港口岸線浪費(fèi)或者影響港口功能發(fā)揮和港口總體規(guī)劃實(shí)施的;
(四)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十一條 本辦法自2017年 月 日起施行。
