為推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范管理，根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》，市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
一、關(guān)于制定《辦法》的必要性
一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的要求。本市從2000年起開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形式多樣、領(lǐng)域廣泛，覆蓋97%的老年人群。與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度建設(shè)相對(duì)薄弱，在服務(wù)類(lèi)型、供給主體、部門(mén)職責(zé)、服務(wù)規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一明確的指引和規(guī)范，亟待制定相關(guān)辦法。
二是貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》的要求。2017年1月29日市人大通過(guò)的《條例》第三十六條首次明確，“民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的管理和服務(wù)”。但實(shí)踐工作中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理職責(zé)、管理方式等尚未具體明確，需要制定文件落實(shí)。
三是全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的要求。根據(jù)國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，特別是最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))，明確提出降低準(zhǔn)入門(mén)檻，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體設(shè)立等環(huán)節(jié)尚存在程序復(fù)雜、流程較多的問(wèn)題亟待改進(jìn)，同時(shí)需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
二、關(guān)于《辦法》的起草過(guò)程
《辦法》在起草過(guò)程中，局內(nèi)反復(fù)研究醞釀，十?dāng)?shù)易其稿。多次聽(tīng)取區(qū)民政、街道、鎮(zhèn)及行業(yè)人員意見(jiàn)。《辦法》形成初稿后，以市民政局名義三次征求了市發(fā)改委、市人保局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等市政府相關(guān)部門(mén)、16個(gè)區(qū)民政局意見(jiàn)�！掇k法》再次修改完善后，經(jīng)市民政局2017年第22次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。市政府辦公廳2017年4月25日轉(zhuǎn)發(fā)。
三、關(guān)于《辦法》內(nèi)容的說(shuō)明
《辦法》共分六章三十一條，主要內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于總則。共七條。一是首次明確了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的涵義，是指以居家為基礎(chǔ)，主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復(fù)輔助、家庭照料支持等養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。二是明確發(fā)展導(dǎo)向，即“三個(gè)結(jié)合”：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)注重政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)照護(hù)與家庭照料相結(jié)合。重點(diǎn)為失能、失智等老人提供多層次、多樣化的服務(wù)。三是首次提出四種服務(wù)類(lèi)型，即社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)、居家照護(hù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、社區(qū)支持服務(wù)，并對(duì)四類(lèi)服務(wù)進(jìn)行了界定。四是明確了部門(mén)職責(zé)。包括市、區(qū)民政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，以及街鎮(zhèn)的職責(zé)。
(二)關(guān)于服務(wù)設(shè)施。共六條。根據(jù)不同功能，明確分為三類(lèi)：社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類(lèi)服務(wù)設(shè)施。每一類(lèi)設(shè)施均明確了功能及建設(shè)要求，特別是對(duì)社區(qū)托養(yǎng)設(shè)施千人指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的設(shè)施類(lèi)型進(jìn)行了拓展。同時(shí)《辦法》明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府績(jī)效考核。
(三)關(guān)于服務(wù)機(jī)構(gòu)。共四條�！掇k法》首次明確“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念，作為服務(wù)和管理的重點(diǎn)對(duì)象，將之與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相區(qū)分。機(jī)構(gòu)分為社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類(lèi)�！掇k法》明確提出法人登記、分類(lèi)設(shè)立等要求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，精簡(jiǎn)行政審批，比如日托型服務(wù)機(jī)構(gòu)取消了原來(lái)規(guī)定須同時(shí)獲得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位法人登記證》兩個(gè)條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。
(四)關(guān)于服務(wù)規(guī)范。共七條�！掇k法》系統(tǒng)地對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)要求、人員要求、基本公共服務(wù)要求、收費(fèi)要求、服務(wù)合同、安全防范、內(nèi)部規(guī)范等都做了明確規(guī)定。首次明確社會(huì)投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合相關(guān)要求，可以提供基本公共服務(wù)。明確社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)自主定價(jià)。
(五)關(guān)于監(jiān)督管理。共六條。一是淡化行政管理色彩，提出了行政指導(dǎo)和服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管、綜合評(píng)估等。二是加強(qiáng)管理，通過(guò)信息服務(wù)管理、政策引導(dǎo)管理、行業(yè)自律管理等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是重申了有關(guān)懲戒措施，同時(shí)建立信用管理機(jī)制。
(六)關(guān)于有效期�？紤]到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及面廣，發(fā)展變化快，本辦法有效期3年，自2017年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年4月30日。
上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條(目的依據(jù))
為了滿足本市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2014〕28號(hào))等，制定本辦法。
第二條(基本涵義)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指以居家為基礎(chǔ)，主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復(fù)輔助、家庭照料支持等養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。
第三條(適用范圍)
本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以及政府開(kāi)展相關(guān)服務(wù)和管理的活動(dòng)。
第四條(發(fā)展導(dǎo)向)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)注重政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)照護(hù)與家庭照料相結(jié)合，重點(diǎn)為失能、失智等生活自理困難的老年人提供服務(wù)。
第五條(服務(wù)類(lèi)型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按照服務(wù)功能、服務(wù)方式和管理形式等，主要有以下類(lèi)型：
(一)依托社區(qū)老年人日間照護(hù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家等，為老年人提供日托、臨托、全托等集中照護(hù)的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)。
(二)依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助老服務(wù)社、老年照護(hù)站等，通過(guò)上門(mén)服務(wù)方式為老年人提供專(zhuān)業(yè)化的居家照護(hù)服務(wù)。
(三)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(點(diǎn))、護(hù)理站等，為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、體檢等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
(四)依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為失能、失智老年人的家庭照顧者提供照料技能培訓(xùn)、輔助器具租賃等有助于提升家庭照顧能力的服務(wù)，以及依托社區(qū)各類(lèi)設(shè)施和服務(wù)資源為純老家庭、高齡老年人等提供互助關(guān)愛(ài)、生活照顧、適老性環(huán)境改造等社區(qū)支持服務(wù)。
鼓勵(lì)按照居家老年人的實(shí)際服務(wù)需求，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式和內(nèi)容。
第六條(部門(mén)職責(zé))
市民政局負(fù)責(zé)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、服務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督;各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體組織實(shí)施和管理。
市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃國(guó)土資源、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安(消防)、食品藥品監(jiān)管等各有關(guān)部門(mén)按照各自部門(mén)職責(zé)，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。
第七條(街鎮(zhèn)職責(zé))
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負(fù)責(zé)整合社區(qū)服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);培育扶持各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)，組織指導(dǎo)居(村)委會(huì)以及老年人組織等為老年人服務(wù)。
第二章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
第八條(設(shè)施定義與類(lèi)型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指提供非醫(yī)療類(lèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類(lèi)服務(wù)設(shè)施。
第九條(設(shè)施建設(shè))
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由政府出資建設(shè)為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條(社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按建筑面積40平方米/千人的規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)，均衡覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)，兼顧服務(wù)半徑。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充和完善。
(一)全托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(長(zhǎng)者照護(hù)之家等)重點(diǎn)在中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)布點(diǎn)，滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護(hù)和探視。
(二)日托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(社區(qū)老年人日間照護(hù)中心等)在中心城區(qū)可參照15分鐘服務(wù)圈建設(shè)配置，在農(nóng)村地區(qū)可在村的適當(dāng)?shù)赜蛭恢媒ㄔO(shè)配置。
(三)助餐服務(wù)點(diǎn)可根據(jù)服務(wù)需求靈活設(shè)置，為老年人提供膳食加工、送餐、集中用餐等服務(wù)。
加快建設(shè)嵌入式、小規(guī)模、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)各類(lèi)型的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
第十一條(社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在統(tǒng)籌為老服務(wù)資源、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)服務(wù)與需求信息對(duì)接、提升養(yǎng)老服務(wù)綜合管理水平中的樞紐作用。
街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一般設(shè)置一個(gè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，可單獨(dú)設(shè)置，也可與其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等設(shè)施綜合設(shè)置。區(qū)域面積較大的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或社區(qū)基本管理單元，可設(shè)立分中心。
第十二條(社區(qū)支持類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
政府和社會(huì)共同發(fā)展社區(qū)支持類(lèi)服務(wù)設(shè)施，滿足老年人文化活動(dòng)、互助服務(wù)、宜居生活等需求。
(一)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室建設(shè)。街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)居(村)不少于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室的建設(shè)要求，為老年人提供文體、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。
(二)社區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)。扶持培育社區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)利用居民自有住宅、閑置房屋等場(chǎng)所，發(fā)揮居民自我服務(wù)功能，推動(dòng)老年人開(kāi)展生活交往、日常照料、精神慰藉等互助活動(dòng)。
(三)社區(qū)適老性輔助設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造。依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展的城市改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌適老性設(shè)施配套建設(shè)。
第十三條(設(shè)施建設(shè)考核)
將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府績(jī)效考核范圍。未完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，制定整改計(jì)劃。
第三章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十四條(機(jī)構(gòu)定義與類(lèi)型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指提供社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù)的非醫(yī)療類(lèi)服務(wù)組織。
(一)社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)設(shè)施符合相應(yīng)的要求，同時(shí)全托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)者照護(hù)之家)須經(jīng)法人登記;日托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu))可經(jīng)法人登記，或通過(guò)協(xié)議方式，委托具有從事養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)管理。
(二)居家照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。須經(jīng)法人登記，且經(jīng)營(yíng)范圍或主營(yíng)業(yè)務(wù)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十五條(運(yùn)營(yíng)管理)
對(duì)政府出資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其通過(guò)合同方式，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;也可通過(guò)聘用方式，引入專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展服務(wù)。
第十六條(相關(guān)規(guī)定)
經(jīng)營(yíng)多種服務(wù)業(yè)態(tài)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別取得行業(yè)主管部門(mén)的許可、批準(zhǔn)、備案、認(rèn)定等。
從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)咨詢(xún)、評(píng)估、培訓(xùn)等活動(dòng)的其他組織，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第十七條(服務(wù)變更和終止)
服務(wù)機(jī)構(gòu)變更和終止社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月書(shū)面告知相關(guān)管理機(jī)關(guān)，并妥善處理服務(wù)事宜，不得擅自變更或終止。
依法應(yīng)當(dāng)辦理變更或終止登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法向登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章服務(wù)規(guī)范
第十八條(服務(wù)要求)
社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的醫(yī)療等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十九條(人員要求)
從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備與服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，包括養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員(醫(yī)療照護(hù))、健康照護(hù)人員以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、社會(huì)工作、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
第二十條(基本公共服務(wù)要求)
政府出資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的老年人提供符合要求的養(yǎng)老基本公共服務(wù)。社會(huì)投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合相關(guān)要求，可提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。
符合政府補(bǔ)貼條件的經(jīng)濟(jì)困難的老年人，政府給予相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，可用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條(收費(fèi)要求)
政府建設(shè)、舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，綜合考慮政府投入、運(yùn)營(yíng)成本、老年人承受能力、市場(chǎng)供需狀況等因素，通過(guò)協(xié)議方式，合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。
社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)自主定價(jià)。
物價(jià)、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十二條(服務(wù)合同)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)的老年人或其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明老年人的照護(hù)等級(jí)、照護(hù)服務(wù)內(nèi)容以及其他約定內(nèi)容，并經(jīng)老年人或其代理人簽字確認(rèn)。
第二十三條(安全防范)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、疾病預(yù)防控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)、食品藥品等安全管理制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)老年人的相應(yīng)措施，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門(mén)的要求，開(kāi)展應(yīng)急處置。發(fā)現(xiàn)老年人走失、意外事件或非正常死亡等事故的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)并及時(shí)處置。
第二十四條(內(nèi)部規(guī)范)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確工作流程，建立工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量自查;制定人員招錄、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等相關(guān)管理制度;建立獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;依托信息化管理系統(tǒng)，建立老年人服務(wù)檔案、員工檔案、運(yùn)營(yíng)情況檔案等，并根據(jù)行業(yè)管理要求，依法更新和公開(kāi)相關(guān)信息。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條(行政指導(dǎo)與服務(wù))
民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其運(yùn)營(yíng)管理，提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十六條(聯(lián)合監(jiān)管與綜合評(píng)估)
民政和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)、人員資質(zhì)、服務(wù)能力、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信等開(kāi)展綜合評(píng)估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，定期將情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十七條(信息服務(wù)管理)
本市建立向社會(huì)開(kāi)放的為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)政策、信息、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源部門(mén)共享和信息公開(kāi)。
第二十八條(行業(yè)自律管理)
鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自我管理和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。
民政和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障服務(wù)質(zhì)量。
扶持第三方評(píng)估組織和隊(duì)伍開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查和評(píng)價(jià)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
第二十九條(政策引導(dǎo))
支持社會(huì)力量舉辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，并依照有關(guān)規(guī)定，予以享受土地、財(cái)政、保險(xiǎn)、人力資源支持及稅費(fèi)減免、投融資等優(yōu)惠政策。全托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)者照護(hù)之家)可憑《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類(lèi)服務(wù)設(shè)施、助餐服務(wù)點(diǎn)等納入民政部門(mén)管理，對(duì)符合規(guī)定要求的，依照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)補(bǔ)貼和費(fèi)用優(yōu)惠。
第三十條(懲戒措施)
民政和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理，建立信用信息記錄和歸集機(jī)制，對(duì)失信對(duì)象實(shí)行信用異常管理。
區(qū)民政部門(mén)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投訴處理機(jī)制，對(duì)違規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理、服務(wù)人員，責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，中止有關(guān)優(yōu)惠政策，并責(zé)令其退回補(bǔ)助、補(bǔ)貼;構(gòu)成犯罪的，依法交由司法部門(mén)處理。
第六章附則
第三十一條(有效期)
本辦法自2017年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年4月30日。
