《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》
(2015年11月30日上海市人民政府令第37號(hào)發(fā)布)
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市城市管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。
前款所稱(chēng)的城市管理行政執(zhí)法，是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城管執(zhí)法部門(mén)”)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門(mén)在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。
第三條(主管部門(mén))
市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城管執(zhí)法部門(mén)”)是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)”)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。
第四條(管轄權(quán)劃分)
下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處：
(一)對(duì)全市有重大影響的;
(二)涉及市級(jí)管轄河道的;
(三)涉及古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源的;
(四)全市范圍內(nèi)需要集中整治的;
(五)出租汽車(chē)駕駛員在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域造成重大影響的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的。
下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處：
(一)對(duì)本區(qū)、縣有重大影響的;
(二)涉及區(qū)、縣級(jí)管轄河道的;
(三)發(fā)生在街道轄區(qū)內(nèi)的;
(四)本區(qū)、縣范圍內(nèi)需要集中整治的;
(五)出租汽車(chē)駕駛員在街道轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為，以及在本轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車(chē)駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。
市級(jí)管轄河道、區(qū)縣級(jí)管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門(mén)制定并公布。
第五條(執(zhí)法權(quán)限)
城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法。
除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括：
(一)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在原水引水管渠保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物;在海塘保護(hù)范圍內(nèi)擅自搭建建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處罰。
(二)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場(chǎng)所無(wú)組織排放粉塵或者廢氣;經(jīng)營(yíng)性的爐灶排放明顯可見(jiàn)黑煙;飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)證照;在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為實(shí)施行政處罰。
(三)依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu);擅自改建、占用物業(yè)共用部分;損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備;擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告有關(guān)行政管理部門(mén)的違法行為實(shí)施行政處罰。
(四)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè);臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的違法行為實(shí)施行政處罰。
(五)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在市人民政府確定的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處罰。
(六)依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。
(七)依據(jù)出租汽車(chē)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車(chē)駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。
(八)依據(jù)停車(chē)場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在中心城區(qū)道路停車(chē)場(chǎng)違反停車(chē)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。
第二款第七項(xiàng)關(guān)于中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由市政府另行規(guī)定并公布。
第六條(違法建筑查處職責(zé))
對(duì)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項(xiàng)中規(guī)定的對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，但當(dāng)事人取得下列文書(shū)之一的，由規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)依法進(jìn)行管理：
(一)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》;
(二)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單》;
(三)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;
(四)《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)》。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的查處工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國(guó)家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。
第七條(約定管轄和指定管轄)
管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。
同一區(qū)、縣內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由本區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)指定管轄;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)生其他情形管轄爭(zhēng)議的，由市城管執(zhí)法部門(mén)指定管轄。
第八條(執(zhí)法協(xié)助)
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的違法行為時(shí)，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、規(guī)劃國(guó)土資源等有關(guān)行政管理部門(mén)到場(chǎng)，對(duì)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查和勘驗(yàn)提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求接受調(diào)查，并如實(shí)提供個(gè)人身份或者組織名稱(chēng)的信息。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員及時(shí)到場(chǎng)協(xié)助查明。
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、規(guī)劃國(guó)土資源等有關(guān)行政管理部門(mén)提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書(shū)，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以配合：
(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料;
(二)對(duì)違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定;
(三)需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。
第九條(案件移送與接受)
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門(mén)建立案件移送機(jī)制。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個(gè)工作日內(nèi)移送。移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)接受的移送案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，并在作出行政處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報(bào)移送部門(mén)。
第十條(信息共享機(jī)制)
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門(mén)建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制。
有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào);城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每月通報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)，并提出管理建議。
公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)制。
第十一條(行政處罰條款適用)
對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節(jié)的除外。
第十二條(送達(dá)地址確認(rèn)書(shū))
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證時(shí)，可以要求當(dāng)事人填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，告知當(dāng)事人填寫(xiě)要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。
送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話(huà)等。
第十三條(文書(shū)送達(dá))
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式來(lái)送達(dá)法律文書(shū)。
城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的地址，對(duì)法律文書(shū)以專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條(逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示)
對(duì)逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當(dāng)事人，城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其違法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并可以通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以公告等方式依法向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)事人為企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開(kāi)。
第十五條(監(jiān)督檢查)
市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
城管執(zhí)法部門(mén)可以采取以下監(jiān)督檢查方式：
(一)行政執(zhí)法日常督察;
(二)行政執(zhí)法案卷評(píng)查;
(三)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查;
(四)行政執(zhí)法評(píng)議;
(五)其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。
城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，認(rèn)為城管執(zhí)法人員有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形的，可以向其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
第十六條(妨礙公務(wù)的處理)
對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：
(一)圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的;
(二)搶奪、損毀被扣押的物品的;
(三)攔截城管執(zhí)法車(chē)輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛的;
(四)在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的;
(五)在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的;
(六)其他暴力抗拒執(zhí)法的。
對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條(執(zhí)法規(guī)范制定)
市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
第十八條(施行日期)
本辦法自1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號(hào)發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。
