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《兩岸人民關(guān)系條例》的修正，是兩岸關(guān)系發(fā)展中的大事，不僅臺(tái)商期待，許多關(guān)心兩岸關(guān)系和平發(fā)展人士也都希望《兩岸人民關(guān)系條例》能夠朝向更前瞻、開(kāi)放、寬松、直接與鼓勵(lì)雙向的角度修正，使兩岸關(guān)系導(dǎo)入正�；爸贫然Ｕ；仨毧恐贫然�，透過(guò)正當(dāng)法律程序來(lái)實(shí)現(xiàn);法制化后使未來(lái)兩岸往來(lái)能夠有法可依，人民有可預(yù)見(jiàn)性而不致產(chǎn)生重大偏差，《兩岸人民關(guān)系條例》的修正對(duì)于臺(tái)商更是重要保障，對(duì)于臺(tái)灣本身來(lái)說(shuō)，亦是至為關(guān)鍵之事。
然而《兩岸人民關(guān)系條例》能否如愿修正?變數(shù)不能說(shuō)沒(méi)有，憑藉著是臺(tái)灣朝野的意志，在野黨對(duì)于這些議題的重視程度及所采取的態(tài)度，以及國(guó)民黨在多數(shù)之下能否貫徹意志?讓馬政府在第二任期中，完成一些值得喝彩的善政。
文章提到，在經(jīng)過(guò)一番波折后，國(guó)民黨“立院”黨團(tuán)經(jīng)表決后強(qiáng)勢(shì)護(hù)航總算交付審查付委。國(guó)民黨趁機(jī)將有關(guān)陸生納保、縮短陸配居住年限的相關(guān)《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》修正草案付委，至于最后結(jié)果如何仍需觀察。至于有關(guān)陸配設(shè)籍已取得身分，但不能擔(dān)任公教機(jī)構(gòu)庶務(wù)性職務(wù)的問(wèn)題，“陸委會(huì)”亦表示，目前行政部門(mén)相關(guān)機(jī)關(guān)正在檢討或調(diào)整，列入兩岸人民關(guān)系條例下一階段修法范圍，顯見(jiàn)馬政府希望使兩岸關(guān)系朝向正常化與制度化。
文章還提到，馬英九日前表示，在未來(lái)三年多的任期內(nèi)，處理兩岸政策的三大重點(diǎn)分別是：擴(kuò)大和深化兩岸交流、兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，以及通盤(pán)檢討修正《兩岸人民關(guān)系條例》。顯見(jiàn)《兩岸人民關(guān)系條例》修正，在馬政府兩岸政策的優(yōu)先性是相當(dāng)清楚的。
文章說(shuō)，然而，較具綱領(lǐng)性且爭(zhēng)議性大的部分，諸如九二共識(shí)是否應(yīng)當(dāng)列入《兩岸人民關(guān)系條例》?兩岸各種交流平臺(tái)及委員會(huì)設(shè)置是否應(yīng)列于該法中?一國(guó)兩區(qū)的法律定位雖然清楚，但仍有灰色空間，是否需要更清楚的表明?《兩岸人民關(guān)系條例》是否更應(yīng)該與“憲法”有更緊密關(guān)系?特別在主權(quán)與治權(quán)論述上，這每一項(xiàng)，在臺(tái)灣都是朝野攻防的重點(diǎn)，朝野能否更心平氣和理性思考?恐怕不宜樂(lè)觀看待，畢竟民進(jìn)黨能否多些理性務(wù)實(shí)派，將決定結(jié)果的發(fā)展。
對(duì)于《兩岸人民關(guān)系條例》這九十六條之條文，雖然條文并不算多，但涉及的范圍卻相當(dāng)廣，連動(dòng)的相關(guān)法律不可謂之不多，要深入研究也非一時(shí)半刻，需要逐步修正調(diào)整�！秲砂度嗣耜P(guān)系條例》其實(shí)是一部值得深究的法律，但往往重要性在臺(tái)灣各大法政系所中并未得到應(yīng)有的重視;其研究成果與其他法律相比，數(shù)量亦明顯不足。
對(duì)于《兩岸人民關(guān)系條例》，首先，與臺(tái)灣現(xiàn)行法律接軌及符合人權(quán)要求是非常必要的。例如第二十二條中國(guó)大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)就學(xué)的“停留”(transfer)一詞將改為“居留”(resident)，以符合臺(tái)灣現(xiàn)行《全民健康保險(xiǎn)法》第九條“在臺(tái)居留滿六個(gè)月以上”之保險(xiǎn)對(duì)象適用條例，使最快2013年初在臺(tái)求學(xué)之中國(guó)大陸學(xué)生可納入健保，享有臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療資源，這完全基于人道關(guān)懷和人權(quán)重視考慮所為之考量，對(duì)于人性尊嚴(yán)的基本價(jià)值尊重。這樣使陸生更有動(dòng)機(jī)來(lái)臺(tái)，解決臺(tái)灣高校及提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，況且陸生亦要自付多數(shù)保費(fèi)，也可帶動(dòng)臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)者的商機(jī)，以活絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，針對(duì)大陸一般性廣告，不含有政治性及違法之廣告，對(duì)于《兩岸人民關(guān)系條例》亦應(yīng)該予以一并修正，將不必要限制拿掉，使后續(xù)ECFA能夠更加正�；绊樌�;對(duì)于 逐步對(duì)陸資松綁，允許大陸的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)臺(tái)，馬政府要漸次有效開(kāi)放，在不影響臺(tái)灣現(xiàn)行制度及民眾權(quán)利及有效管理下，逐步開(kāi)放，既加深交流又提供更便利的服務(wù)。當(dāng)然，適度的管理及監(jiān)督是必要的，但不能因?yàn)橐芾砭颓嗳婀苤疲@不符合比例原則。
再者，對(duì)于一般兩岸投資或技術(shù)合作應(yīng)以較開(kāi)放的心態(tài)來(lái)檢討 《兩岸人民關(guān)系條例》，避免不必要的干預(yù)及限制，充分尊重自由化及當(dāng)事者意愿;特別在個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)范上應(yīng)該要更為清楚，在金融機(jī)關(guān)與 金融保險(xiǎn)證券期貨機(jī)構(gòu)在法律可容許的范圍內(nèi)給予最大的空間。
此外，對(duì)于臺(tái)生，應(yīng)當(dāng)思考為何開(kāi)放四十一所高校后，報(bào)考學(xué)歷承認(rèn)者始終屈指可數(shù)?采認(rèn)部分學(xué)歷后，去大陸念書(shū)者反而人數(shù)減少?一些岐視性的思考及條文，是否應(yīng)予相關(guān)配套法律一并予以修正，使達(dá)成人才交流的目的。關(guān)于陸生，無(wú)論是正式學(xué)位生、短期交換生、研修生及其他，法制化都是相當(dāng)重要的。
文章稱(chēng)，對(duì)于陸配，其實(shí)是最需要關(guān)懷的一群，她(他)們已經(jīng)選擇他們的人生，為了愛(ài)，符合中國(guó)人“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的家庭觀，她們的人生與臺(tái)灣已經(jīng)成為緊密的生命共同體，她們的后半輩子與臺(tái)灣結(jié)下了不解之緣，她們的至愛(ài)孩子是她們生命中的重要一部分，我們對(duì)于這些以親身力行的陸配，豈能忽略與歧視?多少人愿意向她們一樣離鄉(xiāng)背井?因此不僅應(yīng)該盡快讓她們?nèi)〉蒙矸葑C，以享受法律地位及立足點(diǎn)的平等，對(duì)于她們的工作權(quán)及包容度，臺(tái)灣社會(huì)更要接納他們，以豐富臺(tái)灣文化內(nèi)涵，增強(qiáng)臺(tái)灣社會(huì)的包容性及提升成熟度，陸配受了委屈，又不能隨便回娘家，她們的苦悶確實(shí)需要靠制度來(lái)加以保護(hù)。
對(duì)于臺(tái)灣同胞在大陸任職，除必要性仍必須限制外，一些象征性及虛位性的民間職位則應(yīng)予以開(kāi)放，更應(yīng)以個(gè)案逐一判斷，而不應(yīng)全體封殺;對(duì)于一些臺(tái)灣退休公務(wù)員及將領(lǐng)，在層級(jí)及不涉及機(jī)密情況下，也應(yīng)逐步開(kāi)放，在法律可容許范圍內(nèi)，以達(dá)交流及宣傳臺(tái)灣的目的。
同時(shí)，臺(tái)灣也必須以自身的利益出發(fā)，對(duì)于一些意圖不軌人士、非法人士及 從事未經(jīng)許可或與許可目的不符之活動(dòng)人士等，大聲拒絕其來(lái)臺(tái)，以免臺(tái)灣受傷，民眾利益受損。
另外，對(duì)于現(xiàn)行兩岸人民關(guān)系條例無(wú)法解決之民事仲裁之既判力問(wèn)題，亦應(yīng)該比照兩岸投保協(xié)議中情況， 臺(tái)商可考慮仲裁地是臺(tái)灣、也可以是大陸或第三地(中華仲裁協(xié)會(huì)也可以到大陸或第三地辦理仲裁);但必須要謹(jǐn)慎選擇 ，首要選出公正、有能力的仲裁人或仲裁員，以爭(zhēng)取最大權(quán)益。
在兩岸文化中影視部分，則應(yīng)抱持開(kāi)放心態(tài)，除了在一些文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及新聞傳播等依具體情況來(lái)裁量外，其他不涉及敏感部分，則應(yīng)開(kāi)放以達(dá)真正交流的目的;筆者也期待大陸當(dāng)局能夠同樣善意以對(duì)。至于古物交流部分，在確保安全及不損害的情況下，亦可盡量以宏揚(yáng)中華文化之美及善的角度來(lái)思考問(wèn)題。
總之，兩岸不是法系的沖突，而是法律制度思維、立法初衷及現(xiàn)實(shí)情況的不同，是資本主義與的根本差別，但絕不是人別的差異，人性都是同樣尊貴的，人權(quán)也應(yīng)該得到同樣的尊重及包容。最大的爭(zhēng)點(diǎn)還是在于兩岸政治爭(zhēng)議及主權(quán)僵局，常周旋在“國(guó)安”、外交、軍事、政治等議題的糾紛及無(wú)解問(wèn)題上，這是無(wú)可奈何的兩岸現(xiàn)實(shí)，也是筆者企求未來(lái)能將其一一法制化的地方。
平心而論，對(duì)于行政程序上的問(wèn)題，“陸委會(huì)”、移民署及“教育部”都已經(jīng)盡最大的努力來(lái)追求便民化，我們應(yīng)該給予高度肯定，大家在依法行政下，法律不改，問(wèn)題便無(wú)法得到有效解決�！秲砂度嗣耜P(guān)系條例》倘若能多一些人道主義，多一些同理心，哪些應(yīng)該限制的?哪些應(yīng)當(dāng)放寬的?大家內(nèi)心都有譜。
文章最后提到，大陸人民來(lái)臺(tái)當(dāng)然要繳稅，要享權(quán)利就必須盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)本是一體的兩面，任何國(guó)家或地區(qū)皆然，因此臺(tái)灣要消除恐懼及憂慮，不光是讓權(quán)利，同時(shí)也要求陸客盡義務(wù)及守法的必然要求�！秲砂度嗣耜P(guān)系條例》或許無(wú)法規(guī)范所有的狀況，但卻可以創(chuàng)造出一個(gè)較正常及健全的情境。當(dāng)臺(tái)灣有一個(gè)健全的法制后，筆者也期盼大陸當(dāng)局同樣創(chuàng)造一個(gè)合理健全的法制空間，使兩岸交流紅利能夠充分發(fā)揮，達(dá)成人民是最大贏家的目的。
