《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令2005年第4號)、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令2000年第3號)和《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》(省政府令第300號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省交通行業(yè)實際，制定本細(xì)則。
第二條凡在省內(nèi)從事交通建設(shè)工程建設(shè)活動，以及實施對交通建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
軍用港口、漁業(yè)港口、專用航道的工程建設(shè)和搶險救災(zāi)工程建設(shè)活動不適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對交通建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。
第三條 省、市、縣(市、區(qū))交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))受交通運輸行政主管部門、港口管理部門委托具體實施對交通建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，履行相應(yīng)的行政執(zhí)法職能(法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外)，并受上級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 工程質(zhì)量監(jiān)督期為交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督通知書之日起至工程竣工驗收之日止。對于缺陷責(zé)任期已滿而未組織竣工驗收的工程項目，相關(guān)交通運輸行政主管部門、港口管理部門應(yīng)明確具體部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，督促建設(shè)單位限期組織竣工驗收。
第二章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)和分工
第五條 主要職責(zé)是：
(一)承擔(dān)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理和試驗檢測行業(yè)管理工作;具體承擔(dān)下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)單位、人員的資格管理工作;
(二)監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和試驗檢測等單位的工程質(zhì)量保證體系建設(shè)、合同履行情況;
(三)參加主管監(jiān)督項目的設(shè)計文件審查和施工圖交底;
(四)承擔(dān)主管監(jiān)督項目的交(竣)工(包括中間交工、階段交工)質(zhì)量評定備案管理;
(五)組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，定期發(fā)布工程質(zhì)量動態(tài);
(六)受理交通建設(shè)工程質(zhì)量問題的社會舉報;組織一般工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;參與重大工程(產(chǎn)品)質(zhì)量事故調(diào)查處理，督促檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;
(七)組織交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理和試驗檢測工作的經(jīng)驗交流;
(八)參與優(yōu)秀勘察設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程的評審工作;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章授予和交通運輸行政主管部門、港口管理部門依法委托行使的其他職責(zé)。
第六條 省、市、縣(市、區(qū))監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則確定交通建設(shè)工程監(jiān)督任務(wù)。
(一)省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督、市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下：
1.國家高速公路網(wǎng)的高速公路工程;
2.獨立特大型高速公路橋梁工程，獨立特長高速公路隧道工程;
3.沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級及以上港口工程;
4.30萬噸級及以上修造船廠水工建筑物。
(二)市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督、縣級交通運輸行政主管部門或者其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下：
1.國家高速公路網(wǎng)之外的高速公路工程;
2.國、省道公路工程;
3.除省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督以外的其他水運工程。
(三)縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程;未設(shè)置縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，由縣級交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)直接主管監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程。
(四)市人民政府單獨設(shè)立港口管理部門的，由港口管理部門或其委托的港口監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照市人民政府確定的職權(quán)，負(fù)責(zé)相關(guān)水運工程的主管監(jiān)督。
(五)交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要將其負(fù)責(zé)主管監(jiān)督的工程委托下級交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督。
依照本條規(guī)定負(fù)責(zé)主管監(jiān)督工程項目的交通運輸行政主管部門、港口管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以下簡稱主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第七條 省、市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本細(xì)則第六條規(guī)定，結(jié)合監(jiān)督工作量、建設(shè)規(guī)模等實際情況，編制全省和各市年度監(jiān)督工作計劃，確定各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)主管監(jiān)督的具體項目。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容和程序
第八條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
(一)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(二)項目質(zhì)量保證體系建立和運行情況;
(三)工程實體質(zhì)量和質(zhì)量管理行為，使用的材料、設(shè)備質(zhì)量情況;
(四)工程監(jiān)理、試驗檢測工作情況;
(五)工程質(zhì)量保證資料的收集歸檔情況;
(六)從業(yè)單位在工程建設(shè)過程中的其他質(zhì)量行為。
第九條 建設(shè)單位在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可或者開工報告報備手續(xù)前30日，向主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(附件1)。
第十條 建設(shè)單位申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照附件1提交以下材料：
(一)項目概況表，包括項目名稱及地點、建設(shè)單位、聯(lián)系方式等;
(二)初步設(shè)計、施工圖批復(fù)文件;
(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同;
(四)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證明材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。
第十一條 對符合基本建設(shè)程序的交通建設(shè)工程，主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料(申請材料)之日起20日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(附件2)，同時向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門報告。
對不符合基本建設(shè)程序的交通建設(shè)工程，主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并告知原因(附件3)，并同時向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門報告。交通運輸行政主管部門或者港口管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序。交通建設(shè)工程符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十二條 主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)具體情況，及時組織監(jiān)督工作交底，明確質(zhì)量監(jiān)督的程序、內(nèi)容、質(zhì)量控制要點及交(竣)工(包括中間交工和階段交工)質(zhì)量評定的相關(guān)規(guī)定。工期較長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目可根據(jù)工程進(jìn)度分階段組織交底工作。
第十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反質(zhì)量規(guī)定的行為。
第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程實體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，重點檢查質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及穩(wěn)定性的重要指標(biāo);必要時監(jiān)督機(jī)構(gòu)可自行或者委托有資質(zhì)檢測單位進(jìn)行抽檢。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢查和檢測。建設(shè)單位應(yīng)組織對橋梁樁基和基礎(chǔ)、橋梁預(yù)應(yīng)力構(gòu)件、隧道四級以上圍巖的初期支護(hù)、隧道二次襯砌、軟土地基處理、高邊坡、碼頭工程樁基和基礎(chǔ)、船閘主體(構(gòu)件防腐前)、房建工程基礎(chǔ)和主體(裝飾前)等關(guān)鍵工序或者隱蔽工程進(jìn)行中間檢測。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)檢查和檢測情況每季度向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告工程項目的質(zhì)量狀況。
第十五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制發(fā)檢查意見書(附件4)，并通報有關(guān)單位。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責(zé)令限期整改;對不合格工程，責(zé)令限期返修;對違法的質(zhì)量行為依法予以糾正。
存在問題的單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改、返修，并提交整改報告。監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)對整改報告出具核查意見。
第十六條 交通建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門、港口管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。對重大質(zhì)量事故，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門、港口管理部門應(yīng)當(dāng)向上級交通運輸行政主管部門、港口管理部門報告。
第十七條 任何單位和個人有權(quán)對交通建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴和舉報。交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時處理檢舉和投訴。
第四章 工程交(竣)工質(zhì)量評定備案管理
第十八條 交通建設(shè)工程交(竣)工(包括中間交工、階段交工)質(zhì)量評定實行備案管理(質(zhì)量評定備案管理表附件5)。
質(zhì)量評定備案管理程序如下：
(一)工程開工后交(竣)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的試驗檢測單位進(jìn)行工程實體檢測和外觀檢查。建設(shè)單位應(yīng)將擬委托的試驗檢測單位報主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
(二)試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)編制實體檢測和外觀檢查的檢測方案;建設(shè)單位應(yīng)組織檢測方案的專家審查，并將修改完善后的檢測方案報主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
(三)實體檢測和外觀檢查完成后，試驗檢測單位應(yīng)出具工程實體檢測報告和外觀檢查報告。建設(shè)單位應(yīng)將工程實體檢測報告和外觀檢查報告報主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
(四)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實體檢測報告、外觀檢查報告和內(nèi)業(yè)資料審查的情況，按質(zhì)量評定操作辦法，對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，出具工程質(zhì)量評定報告。若建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)有工程實體質(zhì)量不合格情況或者存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行修復(fù)或者返工。工程實體修復(fù)或者返工完成后，經(jīng)試驗檢測單位復(fù)測，工程質(zhì)量滿足規(guī)范和設(shè)計要求后，建設(shè)單位再對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。
建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量評定報告報主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第十九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)單位組織的實體檢測、外觀檢查及工程質(zhì)量評定工作進(jìn)行監(jiān)督，在收到建設(shè)單位提交的工程交(竣)工實體檢測報告、外觀檢查報告、質(zhì)量評定報告后，可以組織必要的核查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位組織整改。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)對橋梁、隧道、重點支擋工程、高邊坡等涉及安全運營的重要部位質(zhì)量情況有異議的，可委托有資質(zhì)的試驗檢測單位進(jìn)行實體檢測或者質(zhì)量安全評估。
第二十條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位組織完成工程質(zhì)量問題的整改后，應(yīng)受理質(zhì)量評定備案，并向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門提交交(竣)工質(zhì)量監(jiān)督情況報告(附件6)。
建設(shè)單位拒不整改或整改不到位的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予受理質(zhì)量評定備案，并書面告知申請人原因(附件7)。
第二十一條 交通建設(shè)工程的竣(交)工驗收應(yīng)遵守《浙江省公路工程竣(交)工驗收辦法實施細(xì)則》、《浙江省港口工程竣(交)工驗收辦法實施細(xì)則》、《浙江省航道工程竣(交)工驗收辦法實施細(xì)則》。
第五章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督人員的管理
第二十二條 各級交通運輸行政主管部門和港口管理部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件和經(jīng)費。
第二十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對工程實體進(jìn)行非常規(guī)試驗檢測發(fā)生的費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十四條 省、市、縣(市、區(qū))監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按部、省的有關(guān)規(guī)定，配備相關(guān)人員、設(shè)備。
第二十五條 監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督對象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十六條交通運輸行政主管部門、港口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)督人員的監(jiān)督管理。
第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為向交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴和舉報。交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時處理檢舉和投訴。
第二十八條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處分。
第二十九條監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定履行交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的，由交通運輸行政主管部門、港口管理部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。
第六章 附 則
第三十條 本細(xì)則由浙江省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 由交通運輸部負(fù)責(zé)組織(含委托)竣工驗收的項目，交(竣)工質(zhì)量檢測(鑒定)仍按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條本細(xì)則自 2013年3月1日起施行。本細(xì)則施行后，浙江省交通運輸廳此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不符的，不再執(zhí)行。
