7月25日，江蘇省第十二屆人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)了《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，近期將由市人大對外正式公布，并于9月1日起正式實施。
南京是一座多民族散雜居城市，全市現(xiàn)有54個族別近20萬少數(shù)民族人口，其中近80%為回族，其他千人以上的少數(shù)民族分別有滿族、蒙古族、苗族、壯族、朝鮮族和土家族。多年來，南京堅持走民族工作依法管理的道路，市人大先后在清真食品管理和回族等十個少數(shù)民族殯葬管理兩大涉及少數(shù)民族切身利益的領(lǐng)域出臺了地方性法規(guī)，并取得了顯著成效。隨著現(xiàn)代化和國際化步伐的不斷加快，流動少數(shù)民族人口的日益增多，南京民族工作仍然面臨著各種涉及少數(shù)民族權(quán)益的矛盾和問題。出臺《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》不僅是南京民族工作依法管理的迫切需求，也是南京少數(shù)民族群眾維護(hù)自身權(quán)益的共同呼聲。
即將頒布實施的《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》共34條，涵蓋了少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生，以及尊重和保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等多個方面合法權(quán)益的保障，內(nèi)容切合實際，并在幾個方面突出了南京特色，成為了條例的亮點。
一是首次明確了民族村的設(shè)立問題。
扶持少數(shù)民族聚居的鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，一直是南京民族工作的一項重要內(nèi)容。長期以來，由于國家和省現(xiàn)有的民族工作相關(guān)法規(guī)只明確了民族鄉(xiāng)的設(shè)立，在民族村的設(shè)立上較為模糊，這就使得一些少數(shù)民族人口較多但又不在民族鄉(xiāng)或享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村無法享受到有關(guān)扶持政策帶來的實惠。為此，條例中參照江蘇省關(guān)于民族鄉(xiāng)的設(shè)立條件對民族村的設(shè)立進(jìn)行了明確，目的是希望讓更多符合條件的村都能夠享受到國家、省、市的幫扶，從而讓更多的農(nóng)村少數(shù)民族群眾脫貧致富。
二是部分惠民政策提升到法規(guī)層面。
牛羊肉價格上漲一直是有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾反映最為強(qiáng)烈的問題，為此，南京市政府去年專門制定了《關(guān)于對回族等10個少數(shù)民族居民發(fā)放牛羊肉補(bǔ)貼的實施意見》，并取得了很好的效果。條例將此項惠民政策寫入其中，標(biāo)志著對具有清真飲食習(xí)慣的戶籍少數(shù)民族居民給予清真牛羊肉補(bǔ)貼，已不單單是一項政府的惠民措施，而是少數(shù)民族依法應(yīng)當(dāng)享有的一項權(quán)益。此外，包括回族等10個少數(shù)民族開齋節(jié)放假一天、少數(shù)民族考生中考加分等問題也在法規(guī)中進(jìn)行了明確。
三是為保護(hù)民族文化、藝術(shù)、體育、養(yǎng)老等事業(yè)提供了指導(dǎo)。
南京市有鄭和、劉智、達(dá)浦生等一批有較大影響力的少數(shù)民族歷史人物，也有云錦、金箔等民族特色文化遺產(chǎn)，還有安樂園、奇芳閣、綠柳居、韓復(fù)興等一批歷史悠久的知名老字號清真企業(yè)，這些都是具有鮮明南京特色的文化遺產(chǎn)。條例提出市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對他們的保護(hù)。此外，條例中還提出發(fā)展少數(shù)民族養(yǎng)老事業(yè)，政府支持、鼓勵社會力量興辦符合少數(shù)民族需要的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，這在全國同類法規(guī)中也鮮有提及。
可以看出，《南京少數(shù)民族權(quán)益保障條例》是一部符合南京民族工作實際，具有鮮明地方特色和較強(qiáng)操作性的法規(guī)，條例實施后，南京民族工作法制建設(shè)水平將上升到新的高度，南京依法維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益、依法行政的民族工作法制化框架也將基本形成。
