細則的概念細則是對某項法規(guī)、條例、政策、規(guī)定或其部分條文進行解釋或說明的一種法規(guī)文書。下面小編帶大家看看應(yīng)該怎么寫?
一、細則的特點
1.派生性細則是對法規(guī)、條例、政策、規(guī)定等既成條文的解釋、補充，以使其具體化。
2.實踐性細則是對法規(guī)、條例等在執(zhí)行中可能碰到的種種問題的進一步明確。
二、細則的結(jié)構(gòu)、寫法細則一般由標題、正文、落款和日期組成。
1.標題標題一般由制文機關(guān)+事由+文種構(gòu)成，如《吉林省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》。也可以由事由+文種構(gòu)成，如《廣告管理條例施行細則》。
2.正文細則的正文可以采用章條式寫法，也可以采用條款式。它通常包括制定“細則”的法規(guī)條文依據(jù)、具體的實施細則、執(zhí)行“細則”的要求和說明幾部分。
3.落款和日期寫在正文右下方。如果標題中已含有制文單位，此處可略。日期也有寫在標題下方、用括號標明的。
三、細則的寫作要求
1.要具體、周密，切忌籠統(tǒng)、抽象和遺漏。
2.用語要肯定，不能含糊其辭
細則也稱實施細則，是有關(guān)機關(guān)或部門為使下級機關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應(yīng)用寫作研究的主要文體之一。
細則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機構(gòu)或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應(yīng)。
細則的特點
細則多是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它具有如下特點：
1.規(guī)范性。細則是對法律、法規(guī)和規(guī)章的補充說明或輔助性的規(guī)定，自然具有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范特點。
2.補充性和輔助性。細則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對法令、條例、規(guī)定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規(guī)、規(guī)章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執(zhí)行。
3.操作性強。細則對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本概念進行界定，規(guī)定具體適用的標準及執(zhí)行程序，從而使主體規(guī)范性文件具有更強的操作性。
細則的寫法
細則一般由首部和正文兩部分組成。
1.首部
包括標題、制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)等項目。
1)標題。幾乎全按“適用范圍+實施+文種”構(gòu)成，適用范圍一般多由母體公文標題來充當(dāng)。一般細則的標題有兩種形式：
a.由地區(qū)、法(條令、規(guī)定)名稱和文種組成。如《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》。
b.由法(條例、規(guī)定)名稱和文種組成。如《文物保護法實施細則》。
2.正文。
正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本細則的目的、根據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則;分則根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款制訂出具體的執(zhí)行標準、實施措施、執(zhí)行程序和獎懲措施;附則說明解釋權(quán)和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。
正文結(jié)構(gòu)形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內(nèi)容相當(dāng)于章條式各條，但項目略少，內(nèi)容更加具體。一般來說，根據(jù)法律制訂的細則多采用章條式，根據(jù)條例或辦法制訂的細則多采用條項式。
細則的寫作要求
1.任何細則都是為貫徹執(zhí)行某一條規(guī)而制發(fā)的，必須首先說明制定細則的條文根據(jù)，根據(jù)幾條就注明幾條，不能隨意增減。
2.必須注意細則的補充性和輔助性，并體現(xiàn)在一個“細”字上，把有關(guān)條規(guī)具體化、細密化，而不是在原有條規(guī)之外另起爐灶，再來一個“補充說明”。
3.要注意細則條文的邏輯順序，一項一事，體現(xiàn)出相對的獨立性。
4.細則寫作必須堅持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據(jù)上級機關(guān)的有關(guān)條規(guī)，聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，提出具體的實施細則。
例文
制止餐飲及歌舞娛樂業(yè)牟取暴利的實施細則
為鼓勵和保護正當(dāng)競爭，制止餐飲及歌舞娛樂業(yè)牟取暴利行為，保護消費者合法權(quán)益，保障健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院批準、國家計委發(fā)布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、省政府《吉林省制止不正當(dāng)價格行為和牟取暴利行為的實施辦法》、省物價局《制止餐飲及歌舞娛樂業(yè)牟取暴利的實施辦法》、《餐飲娛樂業(yè)主副食品極限毛利率和酒水極限加價率》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《長春市制止餐飲及歌舞娛樂業(yè)牟取暴利的實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。
第一條本實施細則所指的餐飲及歌舞娛樂業(yè)，包括各種所有制形式在內(nèi)的，從事餐飲、歌舞娛樂有償服務(wù)經(jīng)營活動的各類餐廳(包括酒店、飲店、風(fēng)味店、歌舞餐廳等)、舞廳、歌廳、卡拉OK廳(含賓館、旅店業(yè)面向社會的上述經(jīng)營，旅游涉外星級飯店另行規(guī)定)。
第二條凡在長春市行政區(qū)域范圍內(nèi)市屬及市屬以下(含省委托單位)經(jīng)營餐飲、歌舞娛樂業(yè)的國有、集體、個體、私營、合資、獨資、合作等單位和個人，都必須嚴格遵守本實施細則。
第三條餐廳、舞廳、歌廳及卡拉OK廳的等級評定，原則上實行屬地管理。由物價部門會同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)營單位的區(qū)域環(huán)境、房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝潰、設(shè)施配備、技術(shù)力量、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等條件評定其等級。餐飲業(yè)劃分為4個等級：特級、1級、2級、3級;舞廳劃分為3個等級：特級、1級、2級;歌廳、卡拉OK廳劃分為2個等級：1級、2級。其中，餐廳特級、1級、2級，舞廳特級、1級，歌廳、卡拉。
廳1級、2級，由市評定，或委托各縣(市)、區(qū)物價部門或工商物價部門評定;其它等級的餐廳、歌廳、舞廳、卡拉。
廳的等級由各縣(市)、區(qū)物價部門或工商物價部門評定，報市物價部門備案。
第四條餐飲及歌舞娛樂業(yè)評定等級按下列程序進行：
由企業(yè)(經(jīng)營者)根據(jù)餐廳、舞廳、歌廳、卡拉OK廳等級標準，自行申報等級，并認真填寫《餐飲及歌舞娛樂業(yè)等級申報表》，物價部門根據(jù)申報，并按照有關(guān)等級評定標準，對企業(yè)(經(jīng)營者)進行等級評定，被評定為特級、1級、2級的，由市物價部門頒發(fā)等級牌匾，使用物價部門統(tǒng)一印制的商品價格臺帳及價目表，價格變動時，要及時更換商品價格臺帳及價目表。
第五條凡被評定等級的餐飲、歌舞娛樂業(yè)，均應(yīng)到物價部門申領(lǐng)《收費許可證》，并實行亮證明碼收費。
第六條對已評定等級的餐飲、歌舞娛樂業(yè)實行年度審驗制度。物價部門每年要對其等級標準和收費標準執(zhí)行情況進行審驗，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營變化情況，升降其等級。對審驗合格者在其《收費許可證》副本上加蓋“審驗合格專用章”，對不合格者按本實施細則第十七條有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第七條新開業(yè)的餐廳、舞廳、歌廳、卡拉OK廳，應(yīng)在開業(yè)后即向物價部門申請評定等級。凡未及時申報等級或經(jīng)評審不符合最低等級標準的，其執(zhí)行的價格極限應(yīng)低于最低等級極限水平的一定幅度，其標準按最低等級的毛利率和酒水加價率標準下浮10%(含干鮮果、外購糕點)。
第八條對歌廳、舞廳、卡拉OK廳、KTV包房所出售的干鮮果品、外購糕點的價格，允許在進價的基礎(chǔ)上加收一定的加價率，其中干果、糕點加價率：特級加收150%;一級加收120%;二級加收100%。鮮果加價率：特級加收200%;一級加收160%;二級加收120%。
第九條歌舞餐廳和有KTV設(shè)施的特級、一級餐廳，具有專人跟桌、及時清理桌面、殷勤周到服務(wù)的，按餐費總額收取一定比例的服務(wù)費，其收費標準可按餐費總額的5-10%掌握，并在餐費總額中注明所含服務(wù)費金額。
第十條第一條所述經(jīng)營服務(wù)項目的極限價格，根據(jù)性質(zhì)，分別按下列公式計算：
1.餐廳主副食品極限價格=主料成本+配料成本+調(diào)料成本八一極限毛利率(分類)2.外購商品極限價格=購進價格x(l十極限加價率)3.非商品服務(wù)極限價格=基準價格x(1十極限加價率)第十一條各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本實施細則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的實施細則。
第十二條為保證餐飲業(yè)價格的相對穩(wěn)定，保護經(jīng)營者的正常經(jīng)濟利益，在地產(chǎn)蔬菜上市旺季，可適當(dāng)提高蔬菜價格計入成本，但最高不得超過當(dāng)時市價的3倍。
第十三條特級餐廳如提供工藝奇特的名師專臺服務(wù)，其制作的主副食品的極限毛利率可由企業(yè)(經(jīng)營者)自行確定。
第十四條縣(市)、區(qū)以上物價監(jiān)督檢查機關(guān)，負責(zé)對本實施細則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第十五條各等級的餐飲、歌舞娛樂業(yè)，應(yīng)依據(jù)本實施細則的要求，不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理機制和相應(yīng)的規(guī)章制度，并配備專兼職物價人員，負責(zé)對本企業(yè)商品價格進行管理和檢查。
第十六條凡未建立商品價格臺帳、無進貨發(fā)票或提供不真實進貨資料的，由物價部門按當(dāng)?shù)嘏l(fā)價格或社會一般進價認定其購進價格。
第十七條下列情況為違紀行為：
(一)未向顧客公布服務(wù)價格等級的;(二)擅自提高服務(wù)價格等級的;(三)未明確標示商品或服務(wù)價格的;(四)商品或服務(wù)價格超過物價部門規(guī)定的極限標準的;(五)違反公平、自愿原則，強行或變相服務(wù)，強迫消費者接受其確定的價格的;(六)采取偷工減料、摻雜使假、虛報工時、用料，以及降低服務(wù)質(zhì)量等手段多收費的;(七)謊稱優(yōu)惠讓利或以虛假的優(yōu)惠價、折扣價多收費的;(八)有其它不正當(dāng)價格行為的。有以上行為之一者，物價監(jiān)督檢查機關(guān)一律依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定予以處罰。
實施細則中認定的合理幅度，是物價監(jiān)督檢查機關(guān)按規(guī)定程序查處牟取暴利行為案件的依據(jù)。
第十八條對違反本實施細則的行為，任何單位和個人都有權(quán)向物價監(jiān)督檢查機關(guān)投訴和舉報。
物價監(jiān)督檢查機關(guān)受理投訴或收到舉報后，應(yīng)及時調(diào)查核實，并根據(jù)事實依法查處。
第十九條本實施細則從1995年9月1日起實施。
長春市人民政府
