各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
在深化企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整過程中，妥善解決失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)問題，關系到改革、穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。為動員社會力量，切實做好失業(yè)、下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，特作如下通知：
一、加強領導，實行目標責任制
再就業(yè)工作實行主要領導負責制，一級抓一級，層層落實。各地要按照中央和省確定的目標，結(jié)合企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的情況，制定再就業(yè)計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)改革總體規(guī)劃，保證失業(yè)、下崗職工年度再就業(yè)率不低于50%。省政府已成立由鄭斯林省長為組長的江蘇省解困與再就業(yè)工作領導小組，負責全省解困和再就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各地已建立相應機構的，要充實完善；尚未建立的，要抓緊建立。勞動部門要做好再就業(yè)工作的規(guī)劃和組織實施工作。有關部門要明確職責，密切配合，給予政策扶持和工作支持。各群眾團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為失業(yè)、下崗職工再就業(yè)辦實事。
二、控制失業(yè)、下崗職業(yè)總量，加強對失業(yè)、下崗職工的管理
要妥善處理好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關系。規(guī)范企業(yè)職工下崗程序，建立下崗申報制度，控制失業(yè)、下崗職工總量。企業(yè)實施批量裁員或下崗，必須按規(guī)定程序辦量，即優(yōu)化資本結(jié)構試點城市、試點企業(yè)和行業(yè)按政府確定的計劃實施裁員和下崗分流；非試點企業(yè)和其他城市企業(yè)擬定職工下崗方案，應同時制定分流安置和再就業(yè)意見，經(jīng)企業(yè)職代會討論通過后組織實施，裁員、下崗超過職工總數(shù)10%的，還需經(jīng)企業(yè)主管部門和當?shù)卣藴�。企業(yè)恢復和擴大生產(chǎn)需增加人員時，必須優(yōu)先安排下崗職工。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不得同時安排失業(yè)、下崗；不在同一企業(yè)而又同時失業(yè)、下崗的，由企業(yè)雙方協(xié)商，安排一人上崗�，F(xiàn)役軍人家屬、烈屬、市級及市級以上勞動模范、殘疾人和因工傷殘者以及女職工在懷孕、分娩、哺乳期內(nèi)，不得安排其失業(yè)、下崗。
對失業(yè)職工和仍與企業(yè)保留勞動關系、但離開工作崗位待工3個月以上的下崗職工，由企業(yè)經(jīng)主管部門審核，報勞動部門認定，發(fā)放全省統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》。勞動與統(tǒng)計等部門要加強對失業(yè)、下崗職工數(shù)量與構成的分析、統(tǒng)計，實行動態(tài)管理。
三、建立再就服務中心，保障下崗職工基本生活
行業(yè)主管部門、控股集團（公司）及企業(yè)，應根據(jù)改革和實施再就業(yè)工程的需要，建立再就業(yè)服務中心。再就業(yè)服務中心要負責為下崗職工發(fā)放基本生活費、門診醫(yī)療和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。進入再就業(yè)服務中心的對象，主要是下崗后仍與企業(yè)保留勞動關系、企業(yè)無法為其安排工作、本人未在社會上從事其他經(jīng)濟活動的人員，期限一般不超過3年。對下崗職工中，在實行勞動合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《勞動法》和國務院的有關規(guī)定終止勞動關系；合同期未滿的，也要進入再就業(yè)服務中心。為加強再就業(yè)服務中心的力量，可從機關抽調(diào)得力人員到中心工作。
再就業(yè)服務中心用于保障下崗職工基本生活的基金（含繳納社會保險的費用）來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即：財政預算負擔三分之一、企業(yè)負擔三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保障基金中調(diào)劑）三分之一。財政負擔的部分，省屬企業(yè)由省級財政解決；地方企業(yè)由地方財政解決。財政負擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由勞動部門商財政部門研究提出意見，一定要�？顚Ｓ�，不得挪作他用。再就業(yè)服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，分別由政府和企業(yè)列支，一律不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。
四、加大政策扶持力度，拓寬再就業(yè)門路
各級政府必須建立再就業(yè)基金。省財政從1998年起在預算內(nèi)安排省級再就業(yè)基金。各級財政必須在預算內(nèi)安排同級再就業(yè)基金。再就業(yè)基金要堅持�？顚Ｓ�，管理辦法由省勞動廳、省財政廳另行制定。
要充分利用勞動就業(yè)服務企業(yè)在稅收減免、有償使用國有資產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營場地、銀行貸款及貼息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會大力興辦勞動就業(yè)服務企業(yè)，擴大安置能力，吸納更多的失業(yè)、下崗職工，開展生產(chǎn)自救。對新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，經(jīng)勞動部門認定，稅務部門審批，享受減免所得稅等有關優(yōu)惠政策。
企業(yè)招用失業(yè)和下崗職工，并訂立兩年以上勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關系的，可給予安置補貼；企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達到國家規(guī)定比例的，經(jīng)勞動部門認定，可向稅務部門申請享受勞動就業(yè)服務企業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達到企業(yè)職工總數(shù)10%的，經(jīng)勞動部門認定，稅務部門審批，三年內(nèi)每年減征所得稅16.6%，超過10%的，每增加5個百分點，三年內(nèi)每年減征所得稅8.3%。對這類企業(yè)的營業(yè)稅，根據(jù)其吸納安置失業(yè)、下崗職工的情況，按不超過50%的比例由財政予以返還。
各地開辦的各類集貿(mào)市場，工商部門要預留30%的市場攤位，優(yōu)先安排失業(yè)、下崗職工。各地政府應專辟場地，組織特別困難的失業(yè)、下崗職工，憑《就業(yè)登記證》直接入場經(jīng)營，對入場從事個體經(jīng)營、開展生產(chǎn)自救的失業(yè)、下崗職工，應在其開業(yè)一年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅和工商管理等行政性收費。勞動、工商等有關部門要為從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的失業(yè)、下崗職工提供政策咨詢、開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓等項服務。對優(yōu)化資本結(jié)構試點城市破產(chǎn)企業(yè)職工從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定一次性發(fā)給安置費。
要動員社會各方面力量，興辦投資少、見效快、勞動密集、直接為生產(chǎn)、生活服務的企業(yè)和社會公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)飲服、交通運輸、旅游、保險、信息咨詢服務業(yè)。鼓勵有條件的工礦企業(yè)利用閑置的廠房、倉庫及場地興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置下崗職工。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，使之成為新的就業(yè)增長點。對失業(yè)、下崗職工成立的從事社區(qū)服務的生產(chǎn)自救性勞動組織及社會服務等非正規(guī)就業(yè)性的勞動組織，經(jīng)勞動部門認定，稅務部門核準，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅和行政性收費。
采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快搞活國有小企業(yè)的步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，堅持誰投資、誰所有、誰受益，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵和支持勞動者興辦合伙、股份合作等類型的小企業(yè)，采取降低注冊資金、簡化申辦手續(xù)和申報內(nèi)容等措施，促進其發(fā)展，增加就業(yè)機會。金融部門要制定扶持小企業(yè)發(fā)展的信貸政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的小企業(yè)，給予貸款支持。建立一批提供技術和社會服務的實體，如從事技術開發(fā)、信息咨詢、法律事務、會計事務的實體等。勞動、經(jīng)貿(mào)等部門對小企業(yè)經(jīng)營者要開展培訓，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
五、加強勞動力市場建設，強化再就業(yè)培訓
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，加快實現(xiàn)各級勞動部門和社會職業(yè)介紹機構計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)勞動力供需信息資源共享，并對失業(yè)、下崗職工開設專門窗口，免費提供崗位信息和中介服務，提出轉(zhuǎn)業(yè)訓練建議。加強和扶持區(qū)、街道就業(yè)服務機構建設，促使就業(yè)服務不斷向區(qū)街延伸。對有就業(yè)愿望、就業(yè)困難且生活貧困的特困失業(yè)、下崗職工，要列出名單，落實專人負責，深入到戶，幫助到人。對用人單位實行空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，并實行用人指導。加快勞動力市場立法，維護勞動力市場秩序。
積極開展再就業(yè)培訓。實行在政府指導和扶持下，個人自學、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，大力開展再就業(yè)培訓。根據(jù)失業(yè)、下崗職工實際情況，制定培訓目標和計劃，確定培訓內(nèi)容和方法，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應能力訓練，提高失業(yè)、下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。對組織失業(yè)、下崗職工參加再就業(yè)培訓，可給予一定的補貼。勞動力市場建設和促進再就業(yè)的經(jīng)費，由財政部門核撥。
合理調(diào)節(jié)勞動力供給。搞好農(nóng)村勞動力就地就近開發(fā)就業(yè)，適度調(diào)控農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模。運用經(jīng)濟手段調(diào)控農(nóng)村勞動力流量、流向，通過對使用農(nóng)村勞動力的單位征收就業(yè)調(diào)節(jié)金等辦法，合理調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構。對未能繼續(xù)升學，并有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生，實行勞動預備制度，追加1?3年技能培訓和相關教育，提高素質(zhì)，增強適應性，延緩就業(yè)壓力。
六、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系
建立健全覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險制度。參加養(yǎng)老社會保險的單位的失業(yè)、下崗職工，無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其參加養(yǎng)老社會保險前的連續(xù)工齡視同繳費年限，與參加社會保險后的繳費年限合并計算，待達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。下崗職工到新單位就業(yè)，并與原單位解除或終止勞動關系的，隨新單位繼續(xù)參加養(yǎng)老社會保險。
有條件的企業(yè)，對距國家規(guī)定退休年齡不足五年的下崗職工，經(jīng)本人同意，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費，待達到法定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受相應待遇。退養(yǎng)期間，企業(yè)和個人應繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費用。優(yōu)化資本結(jié)構試點城市破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)，其職工距國家規(guī)定退休年齡不足五年的，經(jīng)本人申請，可以提前退休，具體辦法按國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）和《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（[1997]10號）執(zhí)行。各地不得擴大提前退休的范圍、對象。其他企業(yè)要嚴格執(zhí)行退休制度，不得實行提前退休。
進一步深化失業(yè)保險制度改革。從1998年起，城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含個體工商戶）和單位按照全部職工工資總額2%，職工本人按照上一年度月平均工資的1%按月繳納失業(yè)保險費。再就業(yè)服務中心托管期限已滿的下崗職工，需進行失業(yè)登記，符合條件的，享受失業(yè)保險待遇。下崗職工與企業(yè)終止或解除勞動合同自謀職業(yè)，符合失業(yè)救濟條件的，可將其應享受的失業(yè)救濟金一次發(fā)給本人。
各地、各部門要大力宣傳黨中央、國務院以及省委、省政府關于進一步推動實施再就業(yè)工程的要求，宣傳再就業(yè)的政策措施及失業(yè)、下崗職工再就業(yè)的先進典型。認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，深入搞好調(diào)查研究，明確工作思路，采取有效措施，不斷推動再就業(yè)工程的深入實施。
