裁軍30萬的消息之所以并不令人驚訝，是因?yàn)檫@個(gè)消息在坊間網(wǎng)上已經(jīng)傳了很長時(shí)間，人們早有心理預(yù)期了，下面和小編來看看2015部隊(duì)干休所改革住房產(chǎn)權(quán)歸屬是怎么樣的。
國防部發(fā)言人回復(fù)記者提問時(shí)說，這次裁減軍隊(duì)員額，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。這次改革裁減軍隊(duì)員額將分步實(shí)施，2017年底基本完成。
連拿槍拿炮的作戰(zhàn)部隊(duì)都要大量成建制地裁減，負(fù)責(zé)軍隊(duì)離休老干部管理工作的軍隊(duì)干休所還能否保留，應(yīng)當(dāng)是沒有什么疑問的了。而且，軍隊(duì)干休所的軍產(chǎn)權(quán)土地和干休所房產(chǎn)的權(quán)益轉(zhuǎn)移，也將是水到渠成必然隨之一并解決的。
假如軍產(chǎn)權(quán)的土地通過資產(chǎn)置換的方式移交給地方，那么干休所老干部的房子也就應(yīng)該可以產(chǎn)權(quán)明晰歸屬，就是轉(zhuǎn)到個(gè)人名下了。但是，這里有兩個(gè)問題，需要探討一下。
第一，軍隊(duì)干休所的住房出售方式不同。
首先，有很多干休所將老干部住房辦理了房產(chǎn)證，但是由于土地是軍隊(duì)的產(chǎn)權(quán)，作為軍產(chǎn)房不給辦理土地證，因而還不能像地方普通商品房那樣上市流通，也就是老干部家庭可以居住，但是不能自己處置房產(chǎn)。還有的干休所由于各種原因，可能還沒辦理老干部住房的房產(chǎn)證。
其次，以前是按經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)收取的老干部住房的出售資金，而后有的按照總部文件又退還了一些住房資金，因?yàn)閾?jù)文件計(jì)算不但不用收錢，反而還要倒找一些資金，已經(jīng)返還給了老干部家庭。
這樣，有的干休所房子有房產(chǎn)證，有的沒有。有的老干部住房不但沒收錢，還退還了一些住房資金，有的可能沒有得到退還資金。這些不同的情況，在新的住房明晰產(chǎn)權(quán)時(shí)，都應(yīng)要有處理的方法和措施，以便統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第二，不同城市軍隊(duì)干休所老干部住房的現(xiàn)值相差極大。
軍隊(duì)是從六十年代中期開始集中新建干休所的，到了八十年代后大批老干部離休進(jìn)入干休所，又建立了很多的干休所。這樣，不同的干休所建立的時(shí)間不一致，住房面積的標(biāo)準(zhǔn)以及干休所住房的建造年代與建造質(zhì)量不一樣，差距就是較大的。例如，六十年代建造的老干休所，如今住房已經(jīng)破舊不堪，而建立較晚的干休所，房子質(zhì)量要好得多，而且面積也稍大一些。這就造成同一級別的離休干部，住的房子有好有差，面積也有一定的差異。
還有一個(gè)最大的問題，是不同城市的軍隊(duì)干休所隨當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)形成現(xiàn)值差異極大的現(xiàn)實(shí)。
例如，一線城市的干休所哪怕房子不大也較老舊，按照當(dāng)?shù)馗浇囟蔚纳唐贩康膬r(jià)格，都會有幾百萬乃至上千萬之多。二線城市的干休所，住房的價(jià)格如果參照當(dāng)?shù)卦摰囟紊唐贩款愃频淖》績r(jià)格，一般也至少在百萬之上，一般能有近二百萬的價(jià)值。而三線城市的干休所，由于當(dāng)?shù)胤績r(jià)大大低于一線和二線城市，所以價(jià)值就并不很高，大部分舊房子連一百萬也難以企及。
如果不分情況地一律將軍隊(duì)干休所老干部住房的產(chǎn)權(quán)交給個(gè)人所有可以自由支配處置，那么不同城市居住的老干部所有房產(chǎn)的價(jià)值可能相差幾倍之多。
鐵打的營盤流水的兵。軍人都是服從命令，上級讓上哪兒就去哪兒的，不是誰想去哪兒就能去哪兒的。一線城市的軍隊(duì)離休干部是如此，二線三線城市的軍隊(duì)離休干部同樣也是如此。如果不考慮這個(gè)歷史因素，就會造成新的問題，都是軍隊(duì)同一個(gè)級別的離休干部，因?yàn)榻M織安排住進(jìn)不同城市的干休所，現(xiàn)在住房的價(jià)值差異咋就這么大囁?
相信總部在規(guī)劃軍隊(duì)干休所平穩(wěn)移交地方的時(shí)候，會妥善解決這些歷史遺留的問題的。反正到2017年底，還有兩年時(shí)間，而現(xiàn)在活著的軍隊(duì)離休干部并不多了。老干部的遺孀和后代，就只能耐心等待著這兩年時(shí)間中出臺的有關(guān)軍隊(duì)干休所老干部住房產(chǎn)權(quán)明晰的新政策了。
【拓展閱讀】
干休所，是指軍隊(duì)管理的離職干部休養(yǎng)所和軍職以上退休干部休養(yǎng)所。------《中國人民解放軍干休所工作條例》第二條
服務(wù)對象：
1.軍隊(duì)離退休老干部(團(tuán)級以上，1949年9月30前參加革命);
2.在戰(zhàn)爭中和國防建設(shè)中，以及因公喪失勞動能力的或工作能力的軍隊(duì)干部;
3.在戰(zhàn)爭中和國防建設(shè)中，以及因公戰(zhàn)殘傷殘達(dá)到特級或一級的軍人;
4.離退休軍隊(duì)老干部的遺孀;
5.其他符合條件的老干部。
【由來】
軍隊(duì)老干部工作是從1958年國家和軍隊(duì)建立干部退休制度開始的。1958年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》，明確年滿55周歲以上和因積勞成疾、身體殘疾，不能繼續(xù)擔(dān)任實(shí)際工作的，可以退休。1959年，中組部和總政治部根據(jù)中央有關(guān)精神作出規(guī)定，軍隊(duì)正師級職務(wù)以上或大校軍銜以上干部，有病不能擔(dān)任工作的，可以離職休養(yǎng)。1978年、1983年、2010年*、國務(wù)院、中央軍委相繼頒發(fā)了《關(guān)于妥善安排軍隊(duì)退出現(xiàn)役干部的通知》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《中國人民解放軍干休所工作條例》等重要法規(guī)，進(jìn)一步明確了離休退休干部工作的方針原則、干部離休退休條件、政治和生活待遇、安置和管理辦法等。從1960年起，國家和軍隊(duì)投入大量財(cái)力、物力和人力，為老干部修建住房，建立干休所，為妥善安置軍隊(duì)離退休干部奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(這一時(shí)期建立的干休所數(shù)量相對不多，許多地方也稱之為“紅軍所”)。20世紀(jì)80年代與多次裁軍相隨，將符合條件的退休干部納入干休所整體建設(shè)管理體系，截至2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全軍(含武警)共建成干休所1086個(gè)，安置住房近9萬余套。
【改造與盤活】
除卻正常的事務(wù)保障，與居住權(quán)益最直接有關(guān)的是干休所的住房性質(zhì)和住戶之間的關(guān)系問題，這一問題隨國家計(jì)劃體制一并存在。國家房改制度始于上世紀(jì)90年代，1998年我國實(shí)行全面住房制度改革，取消住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，目標(biāo)是建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的商品房、集資建房和合作建房、廉租房等形式的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。緊隨其后，軍隊(duì)出臺《進(jìn)一步深化軍隊(duì)住房制度改革新政策及新方案【全文】》(1999年9月30日頒布，史稱19號文件)系列房改文件，就建立軍隊(duì)住房保障新體系，建立和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，拓寬軍隊(duì)人員購房渠道進(jìn)行首次規(guī)劃和設(shè)定，方案給出離休和退休干部購買住房的適用性條件(離休干部：已安置住房的，可以購買符合出售條件的現(xiàn)有住房或租住現(xiàn)有住房;現(xiàn)有住房不符合出售條件的現(xiàn)有住房或租住現(xiàn)有住房;現(xiàn)有住房不符合出售條件的，可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的，可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。退休干部：移交政府安置的退(離)休干部和軍職以上退休干部的住房保障，逐步與國家和軍隊(duì)的住房新制度接軌。已安置住房的，可以購買或租住安置的住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的,可以購買或租住按原方式建設(shè)的住房;住房尚未開式建設(shè)或未列入規(guī)劃的,可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也可以自建住房、維修私房或購買配偶所在單位的住房)，就此拉開了軍隊(duì)干休所住房改革的序幕。實(shí)際上作為軍隊(duì)住房改革制度的嘗試與此相關(guān)的是總后勤部于1995年5月頒發(fā)過《軍產(chǎn)住房出售暫行辦法》(1995后營5號文件)，這一文件中對購買軍產(chǎn)房的購買對象、程序、價(jià)款設(shè)置(標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià))等做了比較明確的規(guī)定，有不少的單位已經(jīng)執(zhí)行。伴隨著軍隊(duì)房改方案的出臺，這份文件被1999年12月31日總后勤部[1999]后營字第530號《軍隊(duì)現(xiàn)有住房出售管理辦法》宣布廢止。
除少數(shù)離休老干部選擇回原籍休養(yǎng)外，上世紀(jì)80年代及以前修建的大部分干休所均處于國家三線城市，隨著城市安居條件的不斷改善，此時(shí)原有的干休所已顯陳舊、而且功能逐漸出現(xiàn)退化，客觀上已經(jīng)不能適應(yīng)新的條件下養(yǎng)老的需要，作為軍隊(duì)來說也無充足的經(jīng)費(fèi)不斷投入年年安置、年年蓋房和經(jīng)常性的維護(hù)管理，與地方房地產(chǎn)改革相契合的是，這些干休所所處的地理位置大多位于城市便捷交通和未來發(fā)展看好的地段，生活、醫(yī)療、購物等社會條件也十分便捷，改善住房條件做為居住民的正常需求和城鎮(zhèn)化建設(shè)推動舊城舊居改造成為房改的自然推手，加之房地商的”熱情“，”提檔升級“工程進(jìn)入全軍大大小小的干休所整治建設(shè)規(guī)劃(也稱盤活)。據(jù)中國軍網(wǎng)公開報(bào)道，2000年以來，總后基建營房部協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門連續(xù)出臺了10余個(gè)房改配套文件，研究制定了軍隊(duì)干休所整修、住房改造等政策法規(guī)，構(gòu)成了相對完整的住房保障政策體系。據(jù)了解，目前全軍已建成干休所1000多個(gè)，住房9萬余套，安置離休干部8.8萬余戶。全軍師以下退休干部的住房建設(shè)速度明顯加快，近10年來，共建成住房10萬余套，極大緩解了部隊(duì)住房保障壓力。全軍營房系統(tǒng)先后對數(shù)百個(gè)干休所的水電氣暖等設(shè)施和營院環(huán)境進(jìn)行了綜合配套整治，新建和改造了生活服務(wù)、醫(yī)療保健和文化活動中心。針對離休干部上下樓困難問題，投入資金為干休所多層住房加裝電梯2700余部，受到老干部的贊揚(yáng)。
以上報(bào)道是公開媒體的宣傳版本，關(guān)于干休所土地盤活的實(shí)際情況則鮮有涉及。但據(jù)筆者了解的情況則又是冰火兩重天的境遇。在涉土地盤活問題上，一些單位和干休所的做法出現(xiàn)違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象。以西南某省為例，干休所在盤活土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房過程中，立項(xiàng)論證不嚴(yán)密、審批手續(xù)不齊全、容許開發(fā)商虛假宣傳、忽視老干部合法權(quán)益，有的地方甚至發(fā)生開發(fā)商雇傭社會不明身份人員強(qiáng)拆和毆打住戶的惡劣行逕，個(gè)別地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)未履行嚴(yán)格的法律要求和實(shí)際程序，為開發(fā)商辦理違規(guī)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，更有一些機(jī)構(gòu)在未取得法律規(guī)定的批準(zhǔn)備案手續(xù)情況下，為住戶辦理房產(chǎn)權(quán)屬證明手續(xù)，造成涉及干休所改造被動混亂的工作局面。受巨大利益的驅(qū)使和影響，個(gè)別干休所的工作人員(相當(dāng)一級的干部)經(jīng)受不起不法利益的誘惑，因嚴(yán)重違法違紀(jì)被軍隊(duì)紀(jì)委雙規(guī)。據(jù)考察在未與住戶達(dá)成拆遷安置和補(bǔ)償協(xié)議的情況下進(jìn)行非法盤活以及暴力強(qiáng)拆的干休所有七家，分別是煙臺D2干休所、濰坊D2干休所、綿陽JFQ干休所、南充DFC干休所、達(dá)州JFQ干休所、成都CSQ干休所、YGM干休所等七家干休所(以上情況均有據(jù)可查，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息可以直接搜索，也可以找到相關(guān)利害人予以查證)，另外有5家干休所也不同情形涉及。
集中爭議反映矛盾的焦點(diǎn)主要是：
一、離休老干部的自有經(jīng)費(fèi)修建住房產(chǎn)權(quán)是否歸己?(按照《《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的通知精神，離休干部就地安置的，由原單位管理，易地安置的，由接收單位管理，并由原單位一次發(fā)給相當(dāng)本人兩個(gè)月工資額的安家補(bǔ)助費(fèi);回農(nóng)村安置的，由縣市人民武裝部管理，并由原單位一次發(fā)給相當(dāng)本人四個(gè)月工資額的安家補(bǔ)助費(fèi)。離休干部住房標(biāo)準(zhǔn)，與在職干部相同。離休干部住房列入軍隊(duì)營建計(jì)劃，由后勤部門統(tǒng)一修建和維修。建房經(jīng)費(fèi)和材料指標(biāo)，由總政治部、總后勤部下達(dá)。建房任務(wù)當(dāng)年沒有完成的，經(jīng)費(fèi)和材料可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。自愿在農(nóng)村和縣(含)以下城鎮(zhèn)安置的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給建房費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣畮椭ǚ炕蛸I房，節(jié)約歸已。住房可以長期使用。在城市有條件建房、買房分散安置的，也可按規(guī)定發(fā)給建房費(fèi)，節(jié)約歸已，產(chǎn)權(quán)歸公，可以長期使用，但不得轉(zhuǎn)讓、出賣或出租)。
二、離退休老干部按照房改政策出資購買的原有住房的所有權(quán)歸屬，因涉軍隊(duì)土地所有權(quán)，取得房屋權(quán)屬證明是否完全具有占有、使用、收益、處分的權(quán)力?是否可以上市流通和依法轉(zhuǎn)讓?
三、分散安置離職干部的自有(理)住房的權(quán)屬爭議。上世紀(jì)60年代初依照*、國務(wù)院、中央軍委、總政治部、總后勤部頒發(fā)的有關(guān)妥善分散安置離休干部政策，依照《總政治部關(guān)于妥善安置年大體弱老干部的通知》(1962年12月5日)和總政治部丶總后勤部《關(guān)于妥善安置年大體弱老干部的補(bǔ)充通知》(1963年50號)中的第一條規(guī)定：“干部離職休養(yǎng)以后，應(yīng)逐步幫助他們分散安家。安置的去向應(yīng)當(dāng)是中、小城市多安，大城市少安，自愿回農(nóng)村的，應(yīng)予鼓勵(lì)，回本人或妻子原省或其他省(自治區(qū))的中、小城市和農(nóng)村都可以。(國務(wù)院《關(guān)于頒發(fā)“關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定”的通知》【國發(fā)1982第1號】規(guī)定：自愿在農(nóng)村和縣(含)以下城鎮(zhèn)安置的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給建房費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣畮椭ǚ炕蛸彿�，�?jié)約歸己，住房可以長期使用�？傉尾�、總后勤部【1983】后營字第412號《關(guān)于離休干部住房幾個(gè)具體問題的處理意見的通知》第四條：過去分散安置的離休干部，不論是個(gè)人出面修建，還是主管單位組織上出面修建，只要面積相當(dāng)，均可按自理住房對待，長期歸個(gè)人使用�？傉尾俊⒚裾�、財(cái)政部《移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部住房制度改革實(shí)施辦法》民安[1994]19號第二條：軍隊(duì)離休退休干部住房(含退休志愿兵住房，下同)和附屬建筑產(chǎn)權(quán)的歸屬，原則上按照建房計(jì)劃和投資來源劃分。列入軍隊(duì)離休退休干部安置住房建設(shè)計(jì)劃且由中央財(cái)政投資的住房，其產(chǎn)權(quán)屬于中央所有;其他的住房，按投資來源確定產(chǎn)權(quán)歸屬。以南充DFX干休所為例,依照此系列文件精神,對于分散安置的離休干部實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸屬及其相應(yīng)關(guān)系已經(jīng)完成或已經(jīng)切割,但成都某部與開發(fā)商在2000年之后依然將其納入改造整理范圍,以至發(fā)生強(qiáng)制拆除事件,在當(dāng)?shù)卦斐珊艽笥绊憽?/p>
四、取得房屋權(quán)屬證明的房產(chǎn)是否可以實(shí)現(xiàn)法律意義上的繼承?(《軍隊(duì)現(xiàn)有住房出售管理辦法》后營字第530號第34條：購房者去世，由其合法繼承人或受遺贈人繼承相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。注此條與7月25日四總部、軍委紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步做好離退休干部違規(guī)住房用車問題清理工作的通知》中遺孀子女已購買住房或在軍隊(duì)或地方已有住房仍占用已故干部住房或多占多購住房的，必須堅(jiān)決予以清退有沖突，有單位有以此為由剝奪遺孀子女繼承權(quán)的傾向)
五、未經(jīng)過住戶同意的干休所改造立項(xiàng)和建設(shè)是否合規(guī)合法?(因涉改造建設(shè)，須征詢所內(nèi)所有住戶(全部權(quán)屬所有人的)的同意，與作為獨(dú)立法人的干休所達(dá)成一致改造意見，并決定規(guī)劃和建設(shè)方案，這是民事權(quán)力的正常行使。)
六、地方國土部門在未按照軍隊(duì)土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)要求和實(shí)際程序按辦理相關(guān)手續(xù)是否有效?(軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定-(1995-5)第十二條：轉(zhuǎn)讓軍用土地使用權(quán)，不論數(shù)量多少，一律報(bào)總后勤部審批。軍隊(duì)房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行規(guī)定-(1992-10) 第十五條 利用軍隊(duì)房地產(chǎn)開發(fā)，不論數(shù)量多少，一律報(bào)總后勤部審批。建設(shè)部、總后勤部《關(guān)于軍隊(duì)住房制度改革中有關(guān)問題的通知》(2001-5) 第三條：軍隊(duì)單位向地方有償轉(zhuǎn)讓軍用土地(含合建、換建)的項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)并辦理《軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證》)
七、干休所宗地內(nèi)土地使用權(quán)和建筑物歸屬問題。(取得《國有土地使用》和《房屋所有權(quán)證》之后，“宗地內(nèi)共同使用土地登記注冊給全體業(yè)主”與干休所私人住房滴水線以外的土地、房產(chǎn)和附屬建筑全部歸軍隊(duì)所有之爭議。)
八、仍然將干休所劃為軍事管理區(qū)產(chǎn)生的爭議。(國土資源部、總后勤部《關(guān)于進(jìn)一步做好軍用土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》國土資發(fā)〔2010〕197號第二條：自有住房用地，土地用途按照分類標(biāo)準(zhǔn)劃歸城鎮(zhèn)住宅用地，在辦理土地登記時(shí)，地類(用途)欄填寫“城鎮(zhèn)住宅用地”;其他軍用土地劃歸軍事設(shè)施用地，在辦理軍用土地登記時(shí)，地類(用途)欄填寫“軍事設(shè)施用地”。)
九、售房區(qū)的物業(yè)維護(hù)管理權(quán)及新增建筑或附屬設(shè)施決策權(quán)。(按照《軍隊(duì)現(xiàn)有住房出售合同》約定的維修基金使用辦法和比例組成雙方形成的權(quán)益分成，業(yè)主對新增建筑和附屬設(shè)施的動議和決策權(quán)限)
十、在未達(dá)成拆遷補(bǔ)償或安置協(xié)議情況下，暴力強(qiáng)拆行為對住戶產(chǎn)生的侵犯公民人身權(quán)利是否要受到法律追究?這其中甚至包括曾經(jīng)參加革命工作的老紅軍和老八路。對此問題涉及的受害人多次向有關(guān)部門反映，至今無果(相關(guān)情況可網(wǎng)絡(luò)搜索或與當(dāng)事人聯(lián)絡(luò)查明)。
以上是干休所土地盤活的冰山一角，呈現(xiàn)的是由此引發(fā)的矛盾和社會沖突，以期引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。
【未來】 實(shí)質(zhì)上來講，在1999年中央軍委《進(jìn)一步深化軍隊(duì)住房制度改革新政策及新方案【全文】》建立軍隊(duì)住房保障新體系的綜述中已經(jīng)述明(見本文開頭)，而在緊隨其后軍隊(duì)現(xiàn)有住房出售管理辦法-(1999-12) (第二章售房范圍與對象的第七條軍隊(duì)現(xiàn)有住房出售范圍(一)獨(dú)立院落的于休所住房)明確將干休所的住房納入出售對象，這可以看做是將改革干休所管理制度的第一步，也就是推向社會，為社會化保障奠定基礎(chǔ)，由于歷史原因和獨(dú)特的國情背景，這個(gè)基數(shù)非常大，受國力水平和改革需要逐層逐級深化的影響，一時(shí)難以完全一步到位(其實(shí)是走了半步，這些年關(guān)于軍隊(duì)住房上出現(xiàn)的問題某種程度上是與軍隊(duì)房改不徹底有直接關(guān)系，但這些關(guān)系直接的原因則是與新軍事變革有關(guān)，也就是軍隊(duì)和國防的及時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)置)。
伴隨著9月3號*主席宣布中國軍隊(duì)裁軍30萬的號令，軍隊(duì)改革邁出新的一步，與此相關(guān)的猜想和推測，是要裁減哪些單位和人員，可以大膽推斷，作為非作戰(zhàn)單位，干休所的移交地方將成為這次裁軍的一個(gè)重要部分，首先是與新軍事變革體制相適應(yīng)，離退休干部軍隊(duì)保障徹底移交社會化保障，也是多年來軍隊(duì)改革研究的方向;二與地方機(jī)制接軌，有利于解決現(xiàn)實(shí)生活中的民生和民權(quán)問題;三是市場化的保障運(yùn)行機(jī)制有利于解決更多的歷史遺留。這也是軍隊(duì)減負(fù)的應(yīng)有之義，其脈胳走向符合1999年的房改設(shè)計(jì)，恰當(dāng)?shù)卣f與軍隊(duì)房改是一脈相承的。
實(shí)際上更重要的是恰當(dāng)其時(shí)地啟動軍隊(duì)二次房改，將干休所移交問題一并納入解決范疇，客觀地說第一次的軍隊(duì)房屋改革(特別是建立軍隊(duì)住房保障體系建設(shè))是失敗的一次改革，或者說是一次不徹底的房改，緣于當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下的設(shè)計(jì)認(rèn)識局限，加之王守業(yè)、谷俊山之流的非法把持以及后期執(zhí)行過程中的種種亂為，這也是產(chǎn)生問題的幾個(gè)主要原因。流弊之下，匡扶入軌，與國家土地和房屋體系建立無縫對接，建立和完善統(tǒng)一的國家(軍人)住房保障機(jī)制，盤桓多年的軍休所房屋拆建爭端將迎來解決的契機(jī)。與干休所此類問題相同的還有由挖潛行為導(dǎo)致的部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)現(xiàn)狀(由軍隊(duì)組織在軍產(chǎn)土地集資、購買建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，注：非等同于地方經(jīng)濟(jì)適用住房)，由于土地性質(zhì)問題，其住戶并未按期拿到經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬證明，二次房改也將為此提供可供置換、轉(zhuǎn)換和變性的機(jī)會。
當(dāng)然這項(xiàng)工作需要一定的時(shí)間，與裁減員額(軍改)的目標(biāo)一致，2017年完成，這兩年是被裁減體制單位的移交高峰，成建制的移交成為可能，考慮到現(xiàn)實(shí)因素，成梯次分期分批將成為工作的方式選擇，大單位和機(jī)關(guān)近年興建的干休所移交的時(shí)間將順延往后，總的來看，移交的方案和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
以上是對干休所移交工作的推測和基本判斷，有一點(diǎn)需要與地方銜接的是應(yīng)當(dāng)適時(shí)同步兩大機(jī)構(gòu)(中央國家機(jī)關(guān)和中央國家企業(yè))的二次房改，據(jù)報(bào)載，兩大機(jī)構(gòu)的二次房改將于2015年年底啟動，今年三月份實(shí)施的《不動產(chǎn)登記條例》有兩個(gè)例外，就是中央國家機(jī)關(guān)(含中央企業(yè))和軍隊(duì)的房地產(chǎn)暫未列入，與此同時(shí)，軍隊(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查及軍隊(duì)土地所有權(quán)確權(quán)工作正在進(jìn)行，可以進(jìn)一步推斷，隨著產(chǎn)權(quán)明晰，納入國家總體登記名錄成為可能。
對軍隊(duì)(人)住房權(quán)益的最直接保障目前是還缺少一部顯性的法律來支撐，散落于各部門規(guī)章的各種文件規(guī)定和政策在執(zhí)行力度和選擇適用方面有不少漏洞，今年兩會有軍隊(duì)代表提案，將其納入國家立法規(guī)劃，伴隨著國家依法治國軍隊(duì)依法治軍的步伐，今后兩年立法通過的可能性增大，這也是解決諸如此類問題的最終歸宿
