吉林公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,吉林公安輔警改革最新消息解讀
近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。改革新政策及新方案【全文】提出，推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。
建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度
全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
在創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。
圍繞創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式。加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。
建立跨省異地處理交通違法制度
在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。
扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。
全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
■ 解讀
這次改革與以往有何不同？
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，與以往改革相比，這次改革主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺(tái)了“一攬子”改革舉措，包括7個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。
第二，這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分。
第三，這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問題、觸及根本，對(duì)一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題，不僅是對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障的改進(jìn)和完善，也是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。要確保改革沿著既定的路線圖和時(shí)間表推進(jìn)，需要全國(guó)公安機(jī)關(guān)上下一心，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神扎實(shí)推進(jìn)，努力形成改革合力、發(fā)揮整體效應(yīng)。
如何保證公安執(zhí)法嚴(yán)格公正？
黃明表示，改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個(gè)方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”。
這些改革措施，更加注重證據(jù)意識(shí)，適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機(jī)制和非法證據(jù)排除規(guī)則；更加注重人權(quán)保障，強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)并重；更加注重責(zé)任落實(shí)，探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；更加注重監(jiān)督制約，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，拓寬外部監(jiān)督渠道。
特別是針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的防范冤假錯(cuò)案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無(wú)罪、罪輕證據(jù)；在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
■ 揭秘
公安改革新政策及新方案【全文】醞釀一年多
十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中，均未單獨(dú)提及“公安改革”。去年12月30日，**主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，這次會(huì)議“就全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究”。此系中央層面首次提出“全面深化公安改革”概念。
事實(shí)上，早在三中全會(huì)后，全面深化公安改革就已納入了中央決策層的視野。
去年5月4日，公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，“全面深化公安改革”就已提上日程。自此至《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》通過中央政治局會(huì)議審議，歷時(shí)近9個(gè)月。
昨日，公安部副部長(zhǎng)黃明就《意見》答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，9個(gè)月來，即自《意見》“草稿”出臺(tái)后，*先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。
黃明表示，十八大以來，*等中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要指示。
據(jù)東南商報(bào)、海南日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道，“（）9月1日，在百忙中專門聽取了公安部工作匯報(bào)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出了6條重要指示�！�
在今年1月的中央政法工作會(huì)議上，*就政法工作作出重要指示，要求“要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)公器私用、司法腐敗，著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”。
新京報(bào)首席記者 王姝
公安改革框架意見一覽
總體目標(biāo)
到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
七大任務(wù)
●健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制
●創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制
●深化公安行政管理改革
●完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
●完善公安機(jī)關(guān)管理體制
●健全人民警察管理制度
●規(guī)范警務(wù)輔助人員管理
改革措施
社會(huì)治理
加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。
健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制。
行政管理
取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。
建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。
改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。
全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。
加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。
執(zhí)法權(quán)力
探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。
深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度。
完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制。
完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。
健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。
探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
人事待遇
建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。
貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立工資待遇保障體系。
建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度
