關(guān)于節(jié)能環(huán)保十三五規(guī)劃綱要

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“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上,且國家在未來十三五期間將針對(duì)水資源和大氣資源的環(huán)保領(lǐng)域投入更多的資金。

改革開放以來,我國通過以資源消耗為主的、粗放式的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng);但這種以環(huán)境破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。進(jìn)入新世紀(jì),節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)日益受到國家和民眾的重視,而從國家各部委近期發(fā)布的文件及相關(guān)官員的表態(tài)來看,節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)將是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃建議中,節(jié)能環(huán)保方面值得關(guān)注的主要有以下幾個(gè)方面。

1、“十三五”生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn):資源高效利用+環(huán)境質(zhì)量改善。

節(jié)能和環(huán)保是生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)重要方面。2015年x月,國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)。一方面,要求資源的利用更加高效。對(duì)于部分資源利用指標(biāo),如單位GDP二氧化碳排放、萬元工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重等,均提出了高于“十二五”期間的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。包括主要污染物排放總量繼續(xù)減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,生物多樣性速度得到基本控制,全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)等。

此外,林業(yè)局早在20xx年9月發(fā)布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(20xx-2020)》,劃定了生態(tài)紅線,提出了到2020年為止的主要指標(biāo)體系,如:到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上,森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上,濕地保有量達(dá)到8億畝以上等等。

此外,相關(guān)部委也對(duì)“十三五”的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃有所表態(tài)。發(fā)改委的有關(guān)人士表示,“十三五”規(guī)劃中將有專門一篇布局生態(tài)文明建設(shè),具體將從節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面開展。而環(huán)保部有關(guān)人士也表示,環(huán)!笆濉币(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善,落實(shí)好大氣、水、土壤三個(gè)“十條”,并做好農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、核與輻射環(huán)境安全保護(hù)。在總量控制的具體指標(biāo)上,除繼續(xù)對(duì)4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。同時(shí),環(huán)保部測(cè)算“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬億元左右。

2、海洋生態(tài)文明建設(shè)受到重視。

2015年x月,海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020)》,這是我國首個(gè)有關(guān)海洋生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)總體方案,為我國“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時(shí)間表!斗桨浮芬院Q笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線,提出了10個(gè)方面31項(xiàng)主要任務(wù),還提出了4個(gè)方面共20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,包括治理修復(fù)類工程、能力建設(shè)類工程、統(tǒng)計(jì)調(diào)查類工程和示范創(chuàng)建類工程,其中海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個(gè)國家級(jí)示范區(qū)。

海洋局有關(guān)官員解讀時(shí)稱,《方案》的定位就是“十三五”期間的行動(dòng)指南,并與“十三五”規(guī)劃相統(tǒng)籌,同“十三五”規(guī)劃基本思路和預(yù)期目標(biāo)相銜接。由此可見,海洋生態(tài)文明建設(shè)將是“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)支持和發(fā)展的內(nèi)容。

  3、環(huán)保投入增加,行業(yè)獲重點(diǎn)支持。

“十二五”以來,我國在環(huán)保方面的投入力度不斷加大,公共財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出從20xx年的2641億元增至20xx年的3816億元;全社會(huì)環(huán)保投入也逐漸增加:20xx和20xx年,全社會(huì)環(huán)保投入分別為6026億元和8253億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.59%左右;而20xx年和20xx年的全社會(huì)環(huán)保投入均在1萬億以上,“十二五”期間全社會(huì)環(huán)保投入預(yù)計(jì)將超過5萬億元。

而據(jù)環(huán)保部測(cè)算,“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會(huì)環(huán)?偼顿Y有望超過17萬億元。由此可見,“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入可能將是“十二五”期間的兩倍以上。上述投資的數(shù)字盡管粗略,但從中可看出政府對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視和大規(guī)模投入的決心。大規(guī)模的投資對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)形成的支持力度也將是前所未有的。

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