縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案1
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《*辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔20xx〕25號(hào))精神和《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》(國(guó)開辦發(fā)〔20xx〕24號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施方案>的通知》(桂扶領(lǐng)發(fā)〔20xx〕5號(hào))、《柳州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<柳州市扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案>的通知》(柳扶領(lǐng)發(fā)〔20xx〕5號(hào))要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，為科學(xué)扶貧奠定基礎(chǔ)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)對(duì)有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。通過(guò)建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別;通過(guò)了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶;通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，開展精準(zhǔn)管理;通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)行精準(zhǔn)考核。20xx年年底前，在20xx年建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，全面完成全縣扶貧對(duì)象的建檔立卡和信息化管理等相關(guān)工作。
二、精準(zhǔn)識(shí)別
(一)貧困戶建檔立卡工作內(nèi)容和步驟
工作方法
(1)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以20xx年農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于20xx年2300元不變價(jià))的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
(2)識(shí)別規(guī)模。以柳州市核查認(rèn)定我縣的20xx年底貧困人口規(guī)模27683人為基數(shù)，參照國(guó)家、自治區(qū)、柳州市制定的有關(guān)貧困人口規(guī)模分解方法，結(jié)合我縣實(shí)際，確定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困人口規(guī)模(詳見附件1)。
(3)識(shí)別方法。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等實(shí)際情況，在20xx年原建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。
(4)登記內(nèi)容。為識(shí)別的貧困戶建立《扶貧手冊(cè)》，《扶貧手冊(cè)》的內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20xx年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為20xx年1月1日?20xx年12月31日。
識(shí)別步驟和時(shí)間安排
(1)規(guī)模分解。采取規(guī)模控制，逐級(jí)分解的辦法將貧困人口逐級(jí)分解到村。將我縣27683人貧困人口分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將本級(jí)貧困人口數(shù)分解到行政村。
(2)初選對(duì)象。在縣扶貧辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下，按照分解到行政村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，各行政村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)(以下稱為駐村工作隊(duì))核實(shí)后在所在行政村、自然村(屯)進(jìn)行第一次公示(7月20日前進(jìn)行第一次公示，公示期7天，以下“公示”時(shí)間均為7天)，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
(3)公示公告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各行政村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，并抽查核驗(yàn)，確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困戶名單，在各行政村、自然村(屯)進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦�？h扶貧辦復(fù)審后在各行政村、自然村(屯)公告(8月10日前公告)。
(4)填寫手冊(cè)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶逐戶填寫《扶貧手冊(cè)》(一式三份)，同時(shí)向貧困戶宣傳《扶貧手冊(cè)》中的《幫扶須知》。
(5)數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊(cè)》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，實(shí)現(xiàn)信息化管理，信息錄入完成后，《扶貧手冊(cè)》由貧困戶、村委會(huì)、幫扶責(zé)任人各執(zhí)一冊(cè)�！斗鲐毷謨�(cè)》由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)一印制。
以上1-5步工作在20xx年8月底前完成。
(6)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在20xx年9月底前完成。
貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本詳見附件3。
(二)貧困村建檔立卡工作方法和步驟
工作方法
(1)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識(shí)別按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比自治區(qū)貧困發(fā)生率(14.90%)高一倍以上，行政村20xx年全村農(nóng)民人均純收入低于自治區(qū)平均水平(6791元)的60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，綜合衡量其交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平等因素。
(2)識(shí)別規(guī)模。以柳州市確定我縣的貧困村數(shù)為識(shí)別規(guī)�；鶖�(shù)，綜合衡量各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困村識(shí)別規(guī)模(詳見附件2)。
(3)識(shí)別方法。采取規(guī)�？刂疲瑢⒇毨Т遄R(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行，并報(bào)柳州市、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(4)登記內(nèi)容�！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20xx年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為20xx年1月1日?20xx年12月31日。
工作步驟和時(shí)間安排
(1)規(guī)模分解。采取規(guī)模控制、逐級(jí)分解的辦法將全縣貧困村規(guī)模分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。將我縣22個(gè)貧困村分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將本級(jí)貧困村規(guī)模分解到行政村。
(2)初選對(duì)象。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向各行政村宣傳貧困村申請(qǐng)條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，產(chǎn)生貧困村初選名單。
(3)公示公告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)貧困村初選名單進(jìn)行公示(7月20日前完成)，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。由縣統(tǒng)一匯總后報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總情況報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(4)填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對(duì)已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
(5)數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員將《貧困村登記表》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核(全縣正在實(shí)施的15個(gè)貧困村應(yīng)納入登記和錄入系統(tǒng))。
以上1-5項(xiàng)工作在20xx年8月底前完成。
(6)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在20xx年9月底前完成。
貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本詳見附件4。
(三)縣級(jí)建檔立卡工作方法
縣級(jí)建檔立卡工作主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績(jī)效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。
工作范圍。9個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
監(jiān)測(cè)內(nèi)容。《縣級(jí)監(jiān)測(cè)表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等內(nèi)容。監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20xx年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為20xx年1月1日?12月31日。
數(shù)據(jù)調(diào)查及錄入�？h扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫《縣級(jí)監(jiān)測(cè)表》，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。20xx年數(shù)據(jù)應(yīng)于20xx年10月底前完成錄入并試運(yùn)行。
三、精準(zhǔn)幫扶
(一)結(jié)對(duì)幫扶
統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，按照“統(tǒng)一識(shí)別、分批扶持、突出重點(diǎn)、先難后易”的原則，研究提出對(duì)貧困村、貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶方案，落實(shí)貧困村結(jié)對(duì)幫扶單位、貧困戶幫扶責(zé)任人，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。
(二)制定計(jì)劃
在縣扶貧辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)、幫扶單位和幫扶責(zé)任人根據(jù)貧困村、貧困戶的需求和實(shí)際，研究制定貧困村、貧困戶幫扶計(jì)劃。
以上工作在20xx年7月底前完成。
四、精準(zhǔn)管理
(一)及時(shí)更新信息
縣、貧困村、貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理。貧困村和貧困戶信息更新在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月底前完成;縣級(jí)信息更新工作由縣扶貧辦在次年2月底前完成。
(二)建立進(jìn)出機(jī)制
遵循規(guī)模控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展脫貧管理及返貧認(rèn)定工作，建立貧困戶進(jìn)出機(jī)制。
規(guī)模控制。由縣扶貧辦將自治區(qū)、市下達(dá)的年度減貧計(jì)劃逐級(jí)分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
脫貧管理。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以識(shí)別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，組織幫扶責(zé)任人、村委會(huì)、駐村工作隊(duì)對(duì)登記在冊(cè)的貧困戶進(jìn)行到戶調(diào)查，初步擬定脫貧名單，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成脫貧農(nóng)戶名單，并在行政村進(jìn)行第一次公示。公示無(wú)異議后，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核確定脫貧農(nóng)戶名單，并在行政村進(jìn)行第二次公示。經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，并在行政村公告。此項(xiàng)工作由縣扶貧辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、幫扶責(zé)任人、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在每年的12月底前完成。
返貧認(rèn)定。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧等符合貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，按貧困戶識(shí)別流程要求于每年12月底前重新納入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大宣傳培訓(xùn)，把精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作的目的和要求、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)行政村，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序。
(三)明確責(zé)任分工
縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定全縣實(shí)施方案，確定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困人口及貧困村分布、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促檢查等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困人口及貧困村分布、村級(jí)工作人員培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促檢查等。
縣扶貧辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)做好建檔立卡工作，確定貧困戶和貧困村，并負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)相關(guān)工作的督促檢查;駐村工作隊(duì)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃。
(四)規(guī)范操作程序
貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開、接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。
(五)保障工作條件
要高度重視貧困農(nóng)戶識(shí)別和建檔立卡工作，要落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、表格印制、摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出。
(六)嚴(yán)格督查考核
按照自治區(qū)要求，開展專項(xiàng)督查工作，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各市、縣(區(qū))進(jìn)行抽查核查，核查結(jié)果將作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與扶貧資金分配掛鉤;市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專門督查小組對(duì)各縣(區(qū))進(jìn)行全面抽查，并上報(bào)抽查結(jié)果;縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全縣建檔立卡工作進(jìn)行全面核查。統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，參與制定相關(guān)抽查核查辦法和參加督查工作。
縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)有序推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)《*辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔20xx〕25號(hào))和《貴州省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，通過(guò)干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危戶改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”，對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改“大水漫灌”為“滴灌”，改“輸血式”為“造血式”，不斷提高農(nóng)村貧困人口基本生活保障水平，持續(xù)有效增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,到2017年，建檔立卡扶貧對(duì)象減少10萬(wàn)人以上。
二、主要任務(wù)
(一)摸清底數(shù)，明確貧困對(duì)象。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別方法，認(rèn)真落實(shí)以鄉(xiāng)為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)的識(shí)別要求，由縣扶貧辦商縣統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧情況、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進(jìn)村入戶調(diào)查，摸清全縣農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況。
(二)分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)實(shí)行分類指導(dǎo)，通過(guò)政府支持、社會(huì)幫扶和農(nóng)民自力更生，全面落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。
三、明確識(shí)別方法
(一)調(diào)查范圍。全縣2個(gè)街道辦事處19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村均納入本次扶貧對(duì)象進(jìn)村入戶調(diào)查范圍。
(二)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
1.扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)即20xx年末家庭年人均純收入低于2300元(20xx年不變價(jià))，并且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，認(rèn)定為扶貧對(duì)象。凡高于2300元的，則認(rèn)定為脫貧對(duì)象。
2.扶貧對(duì)象。農(nóng)村居民中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困人口(包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象)是扶貧對(duì)象。國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)年齡為男16-60歲、女16-55歲，鑒于我縣勞動(dòng)力輸出較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可根據(jù)實(shí)際將口徑放寬到男16-65歲、女16-60歲。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村貧困家庭中的在校學(xué)生，一并納入扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)范圍。
3.農(nóng)村居民。農(nóng)村居民應(yīng)該同時(shí)具備四個(gè)條件，即現(xiàn)有戶口登記在村委會(huì)、依法承包農(nóng)村責(zé)任田、承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、沒有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇，扶貧對(duì)象登記按戶籍人口登記。
四、精準(zhǔn)扶貧主要階段及內(nèi)容
開展精準(zhǔn)扶貧工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處情況千差萬(wàn)別，宜采取邊試點(diǎn)、邊完善、邊總結(jié)、邊推廣的方式進(jìn)行。根據(jù)先期開展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展此項(xiàng)工作主要分為以下三個(gè)階段：
(一)前期準(zhǔn)備階段(20xx年1月1日至2月28日)。
1.成立工作機(jī)構(gòu)。由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人。貧困村要成立村級(jí)民主評(píng)議小組，對(duì)提出申請(qǐng)或擬退出扶貧對(duì)象范圍的本村貧困農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)議。
2.編制實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要編制精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。方案內(nèi)容包括編制的依據(jù)和目的、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各村貧困人口規(guī)模及確定依據(jù)、幫扶措施實(shí)施步驟、進(jìn)度安排、保障措施等。
3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要通過(guò)召開村民大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義、工作方法等，使精準(zhǔn)扶貧工作這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心。
4.培訓(xùn)工作人員�？h扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧站長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)各貧困村有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保精準(zhǔn)扶貧工作不走樣和信息采集的準(zhǔn)確性。
(二)全面實(shí)施階段(20xx年3月1日至6月20日)。
第一，明確識(shí)別程序。主要分為八個(gè)步驟：
1.貧困戶申請(qǐng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部牽頭下，組織貧困村支兩委、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民，以村民小組為單位召開村民大會(huì)，組織發(fā)動(dòng)符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《貴州省農(nóng)村扶貧對(duì)象家庭申請(qǐng)書》。
2.入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、村組干部、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等組成的入戶調(diào)查小組，按照調(diào)查登記指標(biāo)，采取入戶察看、鄰里訪問(wèn)、計(jì)算收入等形式，對(duì)自愿申請(qǐng)的對(duì)象戶家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。
3.村級(jí)評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，以村為單位召開村民代表大會(huì)，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)負(fù)責(zé)召集，包村干部、村組干部(含村支兩委委員)、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等參加，參加人數(shù)不少于50人，結(jié)合入戶調(diào)查情況進(jìn)行逐戶審核評(píng)議，通過(guò)“排隊(duì)打分”方式表決確認(rèn)，并由與會(huì)全體人員簽字認(rèn)可，進(jìn)行7天張榜公示。
4.回訪統(tǒng)計(jì)。張榜公示期滿后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，對(duì)村級(jí)民主評(píng)定出的對(duì)象進(jìn)行回訪核查。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)村級(jí)上報(bào)名單集體研究同意后，進(jìn)行二榜公示7天，公示無(wú)異議后以正式文件報(bào)縣扶貧辦審批備案。
6.縣級(jí)確認(rèn)�？h級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報(bào)名單進(jìn)行審核確認(rèn)后下達(dá)批文，并在網(wǎng)上進(jìn)行三榜公示7天。
7.信息處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，以村為單位對(duì)縣級(jí)審批名單的入戶調(diào)查表進(jìn)行錄入。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)表、村表(有扶貧對(duì)象戶的村填報(bào))、戶表(所有對(duì)象戶填報(bào))。
8.建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將各項(xiàng)表冊(cè)報(bào)縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦逐級(jí)上報(bào)省，最終形成“貴州省農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)”，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有信息平臺(tái)。
第二，落實(shí)分類幫扶措施。
1.制定脫貧幫扶規(guī)劃。對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定脫貧幫扶規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，按照“六個(gè)到村到戶”，落實(shí)幫扶資金和項(xiàng)目，幫助貧困農(nóng)戶改善生活，發(fā)展生產(chǎn)，逐步脫貧致富。
2.實(shí)施分類幫扶措施。
??加大干部結(jié)對(duì)幫扶力度。深入開展干部駐村幫扶、黨建扶貧、對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)。首先，以“萬(wàn)名干部下基層”為主要力量，對(duì)一類重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)桶井鄉(xiāng)和95個(gè)一類貧困村實(shí)行重點(diǎn)幫扶，取得經(jīng)驗(yàn)后再全縣推廣。其次，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶的全覆蓋，縣級(jí)扶貧工作隊(duì)、駐村幫扶干部以及大學(xué)生村官、社會(huì)團(tuán)體、行政事業(yè)單位干部等對(duì)全縣252個(gè)貧困村和村內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶、貧困人口幫扶全覆蓋，做到“一村一支同步小康工作隊(duì)、一戶一個(gè)脫貧致富責(zé)任人”，實(shí)行定點(diǎn)定人定時(shí)定責(zé)幫扶。最后，各幫扶單位和個(gè)人要指導(dǎo)所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村制定脫貧規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)安排幫扶資金和項(xiàng)目，不脫貧不脫鉤。幫扶工作實(shí)行省市縣分級(jí)考核驗(yàn)收。
???加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直接分配到縣的扶貧資金，縣政府根據(jù)省“兩個(gè)50%”要求，結(jié)合年度減貧任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目安排：一個(gè)50%用于實(shí)施“參與式扶貧”，在國(guó)家和省明確的扶貧資金使用范圍內(nèi)，按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，安排農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升等扶貧項(xiàng)目。一個(gè)50%， 一是根據(jù)我縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧規(guī)劃等，按照“突出扶貧工作重點(diǎn)、完善資金分配程序、公開透明”要求進(jìn)行安排;二是在產(chǎn)業(yè)覆蓋不到的地區(qū)，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象，采取“民主評(píng)困、三榜公示”方式，將扶貧資金直補(bǔ)到戶，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的50%扶貧資金，縣政府嚴(yán)格按照省批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。
??加大教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“四項(xiàng)突破工程”，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)辦好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)貧困地區(qū)高等教育定向招生計(jì)劃等政策。農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學(xué)的，通過(guò)“雨露計(jì)劃圓夢(mèng)行動(dòng)”，對(duì)每生當(dāng)年一次性給予4000元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助。對(duì)有勞動(dòng)力的扶貧對(duì)象，通過(guò)“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“1戶3人”(即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù))目標(biāo)。
??加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。新一輪農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目年度計(jì)劃的50%以上安排在貧困村內(nèi)的貧困戶實(shí)施，對(duì)誠(chéng)信扶貧對(duì)象、計(jì)生幫扶戶視情況另行給予每戶一定的扶貧資金直補(bǔ)和貼息率為5%的扶貧信貸貼息補(bǔ)助，切實(shí)解決“搬富不搬窮”問(wèn)題。
??加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶力度。按照“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，分批次安排在13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和252個(gè)貧困村實(shí)施，重點(diǎn)幫扶貧困村推進(jìn)小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。
第三，建立健全扶貧對(duì)象進(jìn)退機(jī)制。
1.民主評(píng)退。依照扶貧對(duì)象識(shí)別程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，每年1月31日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部，組織村支兩委、縣“駐村”干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者，以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民代表開展扶貧對(duì)象進(jìn)退識(shí)別工作。主要以村民小組為單位進(jìn)行組內(nèi)村民收入評(píng)定，對(duì)上年度家庭年人均純收入低于或超過(guò)2300元的村民，經(jīng)過(guò)“三榜公示”無(wú)異議后，按程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)后實(shí)行進(jìn)退并同步在全省貧困人口信息管理系統(tǒng)更新。
2.返貧核查。對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的農(nóng)村居民，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和包片駐村干部，組織村支兩委等人員入戶核實(shí)公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)，及時(shí)認(rèn)定為扶貧對(duì)象。
3.落實(shí)政策。對(duì)識(shí)別出來(lái)的有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，及時(shí)納入幫扶范圍，落實(shí)幫扶責(zé)任人并按規(guī)定享受扶貧政策;屬于民政救濟(jì)范圍的，及時(shí)給予救助。對(duì)脫貧的扶貧對(duì)象，取消享受的扶貧政策待遇。
第四，建立健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
1.考核評(píng)估工作在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧辦商縣委組織部、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、德江調(diào)查隊(duì)等部門完成。
2.績(jī)效考評(píng)主要內(nèi)容包括：幫扶單位落實(shí)幫扶資金、項(xiàng)目、干部等責(zé)任情況;按“兩項(xiàng)制度”銜接要求，幫扶對(duì)象中有勞動(dòng)力貧困戶脫貧情況、無(wú)勞動(dòng)力貧困戶社會(huì)保障落實(shí)情況;實(shí)施幫扶項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、扶貧效益和生態(tài)效益等情況;“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況;基層黨組織建設(shè)情況;貧困群眾對(duì)幫扶效果的滿意度等。同步對(duì)受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立扶貧工作機(jī)構(gòu)情況，開展扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目實(shí)施以及日常監(jiān)管、幫扶信息報(bào)送等情況進(jìn)行考核。
3.考評(píng)結(jié)果作為幫扶和受幫扶單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(三)檢查驗(yàn)收階段(20xx年7月至9月底)。
1.組織檢查驗(yàn)收。縣扶貧辦適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收�？h扶貧辦和民政局要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。
2.強(qiáng)化工作考核。對(duì)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精準(zhǔn)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和督促驗(yàn)收等工作,要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)、殘聯(lián)等部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和辦事人員。
(二)落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。縣扶貧辦主要搞好精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好扶貧對(duì)象的識(shí)別登記，落實(shí)對(duì)貧困人口的扶持政策、項(xiàng)目和措施，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施;縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別和低保金發(fā)放，積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策;縣財(cái)政局要積極籌措資金并及時(shí)撥付，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督資金使用;縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定精準(zhǔn)扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo);縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)及具體對(duì)象，并提供重點(diǎn)幫扶�？h組織部門主要負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)隊(duì)員選派、幫扶成效考核結(jié)果運(yùn)用等工作。
(三)強(qiáng)化資金保障�？h財(cái)政局要安排精準(zhǔn)扶貧工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開展。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題，糾正工作中的不足和錯(cuò)誤作法。建立工作進(jìn)度月報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。
