金融扶貧實施方案,金融扶貧工作實施方案

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【2016金融扶貧實施方案1】


為切實幫助貧困農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難,加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐,根據(jù)《湖南省農(nóng)村信用聯(lián)合社湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》(湘信聯(lián)發(fā)[2015]48號)和《湖南省金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案》(湘扶辦聯(lián)[2015]8號),結(jié)合本縣實際,特制定本實施細則。

一、指導(dǎo)思想

以中辦發(fā)[2014]25號和湘辦發(fā)[2015]8號文件精神為指導(dǎo),認真貫徹落實湘西自治州考察時的重要講話精神,按照“真扶貧、扶真貧”的原則和要求,充分借助祁東縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用,創(chuàng)新扶貧機制,落實有效的貧困農(nóng)戶小額信用貸款等措施,切實解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難,穩(wěn)定實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。

二、工作目標

1、加大信貸投入。對建檔立卡貧困農(nóng)戶投放規(guī)模達到3000萬元以上,今后每年新增貸款高于上年20%。

2、規(guī)范評級授信。5月底前,對符合條件的貧困戶的評級授信面達到50%;年底前,對符合條件的貧困戶的評級授信面達到l00%。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶(以下簡稱“扶貧經(jīng)濟組織”)等通過自身信用或產(chǎn)業(yè)訂單為聯(lián)結(jié)的貧困戶進行擔保,擴大授(用)信額度,引導(dǎo)扶貧對象參與小額貸款。

4、強化金融服務(wù)。堅持政策扶貧與金融扶貧相結(jié)合,以市場化為導(dǎo)向,建立多層次、可持續(xù)的農(nóng)村支付服務(wù)體系和完善的農(nóng)村信用體系,進一步優(yōu)化貧困地區(qū)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融資源向貧困農(nóng)戶傾斜。

三、具體內(nèi)容

1、貸款對象:全縣有勞動能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障,講信用、守法紀,并參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或自主選擇了較好的小型生產(chǎn)經(jīng)營項目(即“四有兩好一項目")的新識別的建檔立卡貧困農(nóng)戶;在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動貧困農(nóng)戶共同致富的扶貧經(jīng)濟組織。

2、貸款額度:凡建檔立卡貧困農(nóng)戶,經(jīng)評級授信后可獲得5萬元以內(nèi)的小額信用貸款。扶貧經(jīng)濟組織經(jīng)評級授信和落實相關(guān)風險控制措施后,按規(guī)定分別獲得貸款支持。

3、貸款期限:準確把握產(chǎn)業(yè)(品)、正常生產(chǎn)經(jīng)營周期,合理確定貸款期。

4、貸款利率:產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貧困農(nóng)戶利率和扶貧經(jīng)濟組織貸款利率均按農(nóng)村信用聯(lián)社同類同期同檔次利率優(yōu)惠10%-20%執(zhí)行,并執(zhí)行同類貸款結(jié)息方式。

5、貸款貼息:按期歸還貸款的農(nóng)戶,享受基準利率利息補助(每人總量不超過1000元),不按時還本付息的借款人不享受利息補助。扶貧經(jīng)濟組織貼息按程序報批。

6、貸款損失責任

(1)因金融機構(gòu)未按操作流程發(fā)放貸款造成的損失由金融機構(gòu)自行承擔;

(2)設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償資金,對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險,按規(guī)定給予補償。

四、實施流程

1、宣傳發(fā)動

(1)加強信用意識教育,廣泛宣傳《金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作方案》。

(2)召開貧困農(nóng)戶代表大會,選擇本村發(fā)展產(chǎn)業(yè),優(yōu)先引進企業(yè)參與本村產(chǎn)業(yè)扶貧,簽訂村與企業(yè)的合作協(xié)議。

2、確定信貸規(guī)模

鄉(xiāng)、村兩級向縣產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心申報貸款規(guī)劃,縣產(chǎn)業(yè)扶貧金融中心充分論證,審定貧困村產(chǎn)業(yè)、合作企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展項目,與縣信用社共同確定產(chǎn)業(yè)扶貧資金貸款規(guī)模。

3、評級授信

以建檔立卡貧困戶資料為依據(jù),以貧困農(nóng)戶等級評定辦法為標準,縣扶貧開發(fā)辦公室配合縣信用社開展評級授信,并提出意見。

4、貸款發(fā)放

已評級授信農(nóng)戶憑身份證、貸款證在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦理貸款。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級要成立金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu);創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作,科學確定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標,加強監(jiān)督考核。

2、落實扶持政策。財政、扶貧部門要立足我縣實際,逐步增加貼息資金。縣信用社要按基準利率發(fā)放貸款,減少貧困農(nóng)戶貸款成本。要加大財稅政策扶持力度,推動落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠,涉農(nóng)貸款增量獎勵,法人行社定向費用補貼等政策。縣信用社主管、監(jiān)管部門要適度提高金融扶貧中不良貸款容忍度。

3、強化信用獎懲。建立風險補償?shù)募詈屯顺鰴C制。為鼓勵基層、工作收貸積極性,幫助金融部門降低信貸風險,縣財政按產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放量2%的標準安排獎勵資金。當貸款回收率達到98%以上,啟動獎勵資金。縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信用社貸款業(yè)務(wù)開展情況,將獎勵資金按照5:4:1的比例分別獎勵給鄉(xiāng)村、信用社、扶貧開發(fā)辦公室;同時,為有效化解貸款額風險,對年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù)3個月低于98%(當年到期未收回貸款/當年累計到期貸款總額×l00%)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,停止該項貸款業(yè)務(wù),風險補償后組織清收,直至年內(nèi)到期貸款收回率超過98%,經(jīng)過一定時間的考察后再行開展該項貸款業(yè)務(wù)。

4、搞好績效考核。加強日常考核,對全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實行定時通報制度,同時,縣人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度績效考核,對年度扶貧小額貸款前三名,且到期貸款收回率在98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,以及具體經(jīng)辦人給予獎勵(資金來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧開發(fā)辦公室財政獎勵資金),并作為單位考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉級的依據(jù)之一,對年度扶貧小額貸款投放不足或者到期貸款收回率低于95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報批評,并取消單位、個人年終獎勵資格,同時追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人的責任。

【2016金融扶貧實施方案2】

為深入貫徹落實關(guān)于“增加金融資金對扶貧開發(fā)投放”的重要指示精神,根據(jù)省“33668”扶貧攻堅行動計劃和“1+10”配套文件要求,集中財力建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制,大力實施財政金融扶貧“特惠貸”行動,突出“精準扶貧”財力支撐,積極開辟扶貧發(fā)展資金融資渠道,助力全區(qū)扶貧攻堅,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以金融支持貧困村發(fā)展和貧困戶增收,重點針對貧困村、貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,健全金融服務(wù)體系,切實解決金融扶貧資金缺口大、精準度不高、風險分擔機制不完備等問題,幫助貧困村加快發(fā)展,貧困戶加快脫貧。

(二)基本原則

一是堅持綜合推進、重點突破的原則。結(jié)合區(qū)情實際統(tǒng)籌兼顧主要扶貧任務(wù),針對制約金融扶貧深入開展亟需突破的瓶頸,率先試驗,強力推進,務(wù)求實效。

二是堅持區(qū)級統(tǒng)籌、整合資源的原則。整合扶貧專項資金、涉農(nóng)資金等各類資源與金融扶貧資金相匹配,努力拓寬扶貧開發(fā)資金支持渠道,促進金融融資對扶貧開發(fā)的投放。

三是堅持市場運作、風險可控的原則。堅持以市場運作為基礎(chǔ),以政策扶持為支撐,充分發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用,健立健全信貸風險分散和補償機制,在有效防范金融風險的前提下積極開展融資工作。

(三)工作目標

起,區(qū)級財政投入1500萬元建立金融扶貧基金,攻堅期間每年一般公共預(yù)算收入增量部分的10%列入預(yù)算投入。區(qū)政府和匯川區(qū)農(nóng)商行以1:10比例投放專項貸款,支持全區(qū)建檔立卡貧困農(nóng)戶“特惠貸”和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款,助推全區(qū)13個貧困村全部出列,貧困農(nóng)戶全部脫貧。

二、工作措施

(一)支持對象

一是區(qū)扶貧辦精準扶貧建檔立卡確定的貧困戶,對雖已脫貧的有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶,但仍需扶持以便穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶;二是與貧困農(nóng)戶建立緊密有效利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)村經(jīng)營組織實體;三是全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展推動精準扶貧的項目。

(二)扶持標準

一是對“特惠貸”貧困農(nóng)戶的扶持標準。1.對由農(nóng)商行向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供5萬元以下3年期內(nèi)免擔保抵押財政扶貧貼息支持。2.對獲得“特惠貸”支持且創(chuàng)業(yè)情況良好的農(nóng)戶,追加提供5-20萬元3-5年期利率優(yōu)惠的信用貸款;允許貧困戶貸款用于投資村級集體經(jīng)濟組織及低風險項目,享受基準利率財政扶貧貼息。二是對與貧困農(nóng)戶建立緊密有效利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)村經(jīng)濟組織實體的扶持。鼓勵對帶動貧困農(nóng)戶增收效果明顯且創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶓w,提供5-50萬元3-5年期利率優(yōu)惠的信用貸款,?顚S茫硎芑鶞世守斦鲐氋N息,其余上浮利率部分利息自行承擔。鼓勵農(nóng)戶以各種方式積極參與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟實體,壯大實體經(jīng)濟,增強抵御市場風險的能力,早日共同脫貧致富奔小康。三是對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目扶持標準。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目采取貸款貼息方式扶持,每個項目貼息額度每年不高于10萬元,貼息期限不超過3年。

(三)政策審核

1.對在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和雖已脫貧但仍需扶持的農(nóng)戶由鎮(zhèn)村推薦辦理“特惠貸”貸款。

2.對符合產(chǎn)業(yè)扶貧政策的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體。(1)各鎮(zhèn)要組織貧困村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,由區(qū)扶貧辦匯總建立項目庫;(2)申報金融扶貧貸款的經(jīng)濟實體要組織機構(gòu)建全,并向鎮(zhèn)村、扶貧辦、農(nóng)商行提供經(jīng)濟實體的相關(guān)手續(xù);(3)申報經(jīng)濟實體要有用地手續(xù)(自有或流轉(zhuǎn)土地手續(xù))。

3.申請審核。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體申報,鎮(zhèn)村組織推薦,區(qū)扶貧辦組織各主管部門審核后進入農(nóng)商行審核放貸程序。

4.村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目由貧困村申報、鎮(zhèn)審核和區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評審確定。

(四)農(nóng)商行工作流程

1.“特惠貸”精準扶貧農(nóng)戶小額信用貸款流程

(1)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶按照建檔、評級、授信、貸款發(fā)放、貸款管理、貸款收回流程;(2)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶不符合建檔、評級、授信條件的,經(jīng)村支兩委推薦,仍然按建檔、評級、授信、貸款發(fā)放、貸款管理、貸款收回操作。

2.農(nóng)村經(jīng)濟組織實體貸款流程

客戶申請→貸款推薦(由村居及包村干部負責推薦)→資格審查(客戶基本資料、信貸業(yè)務(wù)資料、擔保資料)→貸前調(diào)查(圍繞申請內(nèi)容和提供資料的真實性、準確性進行)→貸款審查與風險評價(對貸款的合規(guī)性、完整性、一致性進行審查)→貸款審批→貸款發(fā)放→歸還貸款。

3.村級集體經(jīng)濟貸款(融資擔保)流程

對區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^的以貸款貼息和融資擔保發(fā)展的集體經(jīng)濟項目,由區(qū)財政采取專項資金擔保方式,及時與匯川農(nóng)商行對接撥付項目資金。

(五)“特惠貸”貼息管理

1.“特惠貸”貼息項目審查

“特惠貸”貼息項目由區(qū)扶貧辦進行項目審查,資金審核撥付按照《貴州省扶貧資金管理辦法》實行鎮(zhèn)級報賬制管理。

2.財政貼息流程

借款人(包括貧困農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營組織實體)定期歸還貸款利息→農(nóng)商行按季(或按年)申請貼息→鎮(zhèn)村審查(鎮(zhèn)村主要對貸款農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款使用情況進行審查,貸款必須專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展)→區(qū)扶貧辦審核→審查同意后貼息資金開戶行將貼息資金劃入農(nóng)戶在農(nóng)商行的賬戶。

(六)“特惠貸”風險補償機制

按照風險共擔的原則,風險補償金(含村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目扶持資金)由區(qū)政府和匯川農(nóng)商行按照7:3比例共同分擔。對不可抗力等因素形成的“特惠貸”貸款損失,經(jīng)農(nóng)商行按法定程序追討確認成為壞賬,然后由匯川農(nóng)商行牽頭、商區(qū)財政局、扶貧辦、各鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定審核后報領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,財政部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見按程序在風險補償金中撥付解決。“特惠貸”風險補償管理辦法另行下文(匯川農(nóng)商行按貸款風險相關(guān)政策制定)。

(七)加強監(jiān)督管理,持續(xù)支持發(fā)展

村級審核當日辦結(jié)、區(qū)扶貧辦2日辦結(jié)、農(nóng)商行5個工作日必須放款。精準扶貧計劃任務(wù)完成后,全面審計,專項結(jié)算,繼續(xù)預(yù)留一部分資金支持返貧農(nóng)戶和特殊困難農(nóng)戶,其余資金結(jié)轉(zhuǎn)到村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展基金和其他“三農(nóng)”發(fā)展基金,以確!叭r(nóng)”的持續(xù)發(fā)展。

(八)全面加強金融服務(wù)誠信建設(shè)

各單位、鎮(zhèn)村要加強金融服務(wù)誠信建設(shè)宣傳,教育引導(dǎo)群眾守信用,按期還貸。仍需繼續(xù)貸款的,重新貸款,仍按照此方案執(zhí)行。

三、保障措施

(一)組織保障。成立區(qū)財政金融扶貧貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推行以“特惠貸”為主的財政金融扶貧貸款貼息。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧辦(區(qū)農(nóng)牧局)。

(二)資金保障。投入1500萬元作為“特惠貸”風險補償基金。從起,區(qū)級財政每年一般公共預(yù)算收入增量部分的10%列入精準扶貧專項資金預(yù)算,第一年將1500萬元全部注入“特惠貸”風險補償基金;2017年用投入資金的1/3作貼息資金,2/3用作風險補償金;2018年貼息資金和風險補償金各占50%,2019年全部作為貼息資金。從起,區(qū)財政分三年共計安排1200萬元建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金,重點傾斜于貧困村。

(三)建立獎勵機制。對在財政金融精準扶貧貸款貼息工作中成績突出,工作表現(xiàn)好的先進集體和個人給予表彰獎勵,全區(qū)每年評選先進集體2個,先進村委會5個,先進工作者10名,獎勵資金由區(qū)政府和匯川農(nóng)商行共同負責。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各部門、各村居要大力組織開展財政金融扶貧政策知識的宣傳培訓,努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對財政金融精準扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握,充分調(diào)動干部群眾參與財政金融精準扶貧工作的積極性和主動性。要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型,用典型引路推動財政金融精準扶貧工作,努力營造貧困群眾靠金融謀發(fā)展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

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