xx市扶貧攻堅實施方案1
為深入貫徹落實考察云南重要講話精神，促進保山實現(xiàn)新跨越，爭當(dāng)扶貧攻堅工作排頭兵，根據(jù)《云南省建立精準扶貧工作機制實施方案》(云貧開發(fā)〔20xx〕18號)和《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見>的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕59號)，結(jié)合保山市扶貧工作實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過對全市346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實幫扶措施和幫扶責(zé)任，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準扶貧工作長效機制。
??精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別出來，并建檔立卡。
??精準幫扶。對識別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實幫扶單位及幫扶責(zé)任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
??精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
??精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、重點工作
(一)建檔立卡與信息化建設(shè)
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據(jù)貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)識別標(biāo)準、方法和程序，堅持公正、公開、公平的原則，組織縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果和對象相銜接，推進精準扶貧到鄉(xiāng)到村到農(nóng)戶。
(1)貧困戶識別。全面精準完成對貧困人口的調(diào)查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理，確�！耙豢h一檔、一鄉(xiāng)一簿、一村一冊、一戶一卡”。
(2)貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定207個貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
(3)貧困鄉(xiāng)識別。全面精準完成對貧困鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定23個貧困鄉(xiāng)，填寫《貧困鄉(xiāng)登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
2.信息化建設(shè)。按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
(1)建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺，實行動態(tài)管理，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結(jié)，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。
(2)建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困村信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(3)建立貧困鄉(xiāng)動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶、貧困村動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困鄉(xiāng)信息監(jiān)測管理平臺，對貧困鄉(xiāng)扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(4)信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度。認真落實《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整定點掛鉤扶貧工作的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕5號)精神，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，建立單位定點掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉(xiāng)、貧困村實行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實行掛村聯(lián)戶工作制度。市級確定132個單位定點掛鉤扶貧132個貧困村，其余75個貧困村由各縣(區(qū))補充安排。市級各單位按照在職市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困村、結(jié)對5戶貧困戶，市級單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2個貧困自然村、結(jié)對4戶貧困戶，其他處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個貧困自然村、結(jié)對3戶貧困戶，機關(guān)干部職工結(jié)對1?2戶貧困戶的要求，對貧困村進行定點扶貧、對貧困戶實行結(jié)對幫扶。各縣(區(qū))要制定單位定點掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的選派緊密結(jié)合起來，有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記(主任)、掛職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實行統(tǒng)一管理、使用、考評。充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實幫扶責(zé)任。駐村工作隊負責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;積極參與各項扶貧開發(fā)工作。通過3?5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出并向社會通報。加強駐村工作隊的管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
(三)建立扶貧項目到村到戶工作機制。各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，瞄準目標(biāo)、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅持結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)“七個到村到戶”，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。
1.結(jié)對幫扶到村到戶。建立完善市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會幫扶的組織、示范和帶動作用，實現(xiàn)定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結(jié)合，形成扶貧攻堅合力。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)、目標(biāo)要求，具體分配落實到市、縣區(qū)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點幫扶，做到定單位、定人、定點、定責(zé)包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善定點幫扶長效機制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。把扶貧開發(fā)同高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3.教育培訓(xùn)到村到戶。對農(nóng)村年輕一代著力加強素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移，對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧。大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。做好控輟保學(xué)工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施好營養(yǎng)餐計劃，千方百計提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農(nóng)力度的機遇, 積極整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項資金，采取集中和分散相結(jié)合，根據(jù)家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，讓住房困難農(nóng)戶真正受益。
5.易地搬遷到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
6.基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進、整村推進為抓手，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟美觀的住房，安全可靠、經(jīng)濟實惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風(fēng)險補償機制。對有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監(jiān)督管理，真正惠及貧困戶。
(四)加快推進特困片區(qū)發(fā)展。堅持片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結(jié)合，集中力量，突出重點，加大對特殊貧困片區(qū)的扶持力度，逐步消除貧困聚集區(qū)。
1.開展深度貧困片區(qū)攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、石漠化片區(qū)、邊境少數(shù)民族片區(qū)和龍川江下游片區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是保山扶貧開發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要將上述4個深度貧困片區(qū)作為區(qū)域扶貧開發(fā)和落實精準扶貧的重點，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)各級力量打好深度貧困片區(qū)綜合開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
2.對布朗族聚居區(qū)進行重點幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表和縮影。要以整鄉(xiāng)、整村推進為抓手，以云南中煙公司、西安交大定點幫扶和滬滇合作為主體，認真落實精準扶貧措施，充分整合各類資源，合力進行重點幫扶，把布朗族聚居區(qū)建設(shè)成為全市民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。
(五)著力實施六大扶貧項目。扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯(lián)系起來，在堅持以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的基礎(chǔ)上，突出專項措施扶貧到鄉(xiāng)到村到戶，實施“整鄉(xiāng)推進、整村推進、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。
1.整鄉(xiāng)推進筑平臺。整鄉(xiāng)推進項目要實現(xiàn)對23個建檔立卡貧困鄉(xiāng)的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以整鄉(xiāng)推進為平臺，統(tǒng)籌整合專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧各項資源，著力加強特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設(shè)，通過全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會戰(zhàn)，基本解決貧困鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展問題。專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
2.整村推進打基礎(chǔ)。整村推進項目要實現(xiàn)對207個建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專項扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
3.技能培訓(xùn)拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用，做實做強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動力培訓(xùn)扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點扶持發(fā)展林果、林下、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等輻射帶動強的長效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)，創(chuàng)新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風(fēng)險補償、擔(dān)保機制，化解信貸扶貧風(fēng)險，安排一定的財政專項扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧貸款規(guī)模，重點解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進城鎮(zhèn)化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
(六)提高扶貧工作的精準性和有效性
1.專項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、老區(qū)開發(fā)建設(shè)等專項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉(xiāng)為對象，集中力量予以精準扶持，專項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)的貧困問題。
2.行業(yè)扶貧實施十項重點工程。圍繞貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔20xx〕25號)，以精準扶貧對象為依據(jù)，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實施好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化十項重點工程。
(七)提高社會力量參與扶貧的精準性和有效性
1.搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。依靠中國扶貧網(wǎng)、云南扶貧網(wǎng)、滇西開發(fā)網(wǎng)、保山市扶貧辦門戶網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。
2.完善社會扶貧幫扶形式。引導(dǎo)各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵引導(dǎo)定點扶貧單位、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶, 實現(xiàn)社會幫扶的精準化、科學(xué)化。
(八)建立精準扶貧考核機制
1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核工作;把扶貧工作績效納入市對縣區(qū)、部門綜合考核的內(nèi)容，增設(shè)精準扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制，實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
2.強化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
三、保障措施
(一)深化思想認識。精準扶貧是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級各部門要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村，一切措施針對貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，要強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，充實縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，適應(yīng)精準扶貧工作需要。同時，要統(tǒng)籌做好各園區(qū)的扶貧開發(fā)工作。市縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)對建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦，配備扶貧專干，負責(zé)建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核等工作。
(三)明確責(zé)任主體。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、州市督促、縣抓落實”的原則，逐級逐部門分解落實責(zé)任。扶貧部門要抓好精準扶貧的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作;有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動員社會力量參與精準扶貧工作。要進一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準扶貧的要求。
xx市扶貧攻堅實施方案2
為舉全市之力實施“扶貧攻堅工程”，如期實現(xiàn)全市貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》、《*辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案(20xx-20xx年)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“扶貧攻堅工程”資金整合方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進扶貧攻堅工程“到村到戶”工作方案》特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想?
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神和市委、政府“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以黨的群眾路線教育實踐活動和省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣為契機，以扶貧攻堅總攬農(nóng)村牧區(qū)工作全局，以落實“三到村三到戶”扶貧措施為手段，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織”六大建設(shè)任務(wù)，加大整村推進、金融扶貧和生態(tài)脆弱地區(qū)移民工作力度，逐村逐戶落實扶持措施，實現(xiàn)全市貧困嘎查村的持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)牧民如期脫貧。?
二、總體目標(biāo)和基本原則?
20xx-20xx年，全市37.75萬貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到20xx年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入達到6000元，實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。?
結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，村莊撤并建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，實行“一村一策，一戶一法”，逐村逐戶制定發(fā)展規(guī)劃和扶持計劃。?
發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、整合使用、各負其責(zé)、各計其功”的原則，以整村推進為平臺，以旗縣為單位，整合各類涉農(nóng)涉牧項目和資金，用好銀行信貸資金，積極籌措單位幫扶資金，廣泛吸納社會捐助資金，建立健全“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”的多元投入機制。?
做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規(guī)劃走，干部跟著項目走，做到規(guī)劃到村到戶，項目到村到戶，幫扶干部到村到戶，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、扶貧項目、包扶干部與扶貧對象的無縫對接，提高扶貧開發(fā)的精準度。?
三、方法措施?
根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、貧困人口的能力狀況，針對不同的貧困群體采取不同的扶貧措施。
(一)保障救助式扶貧?
對喪失勞動能力和60歲以上的貧困人口，通過落實各項惠農(nóng)補貼政策和完善社會保障救助制度，進行保障救助式扶貧。一是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋;二是農(nóng)村牧區(qū)符合最低生活保障條件的貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，到20xx年人均達到4000元以上。三是把孤兒和80周歲以上的老齡人口全部納入生活保障范圍，按規(guī)定供養(yǎng)或發(fā)放高齡津貼。四是到20xx年把重大疾病醫(yī)療總費用報銷比例提高到80%以上，報銷的最高封頂線提高到30萬元，減輕貧困農(nóng)牧民醫(yī)療負擔(dān)。五是對全市11.2萬處在低保邊緣的貧困人口予以現(xiàn)金直接補貼，補貼標(biāo)準每年增加500元，到20xx年人均現(xiàn)金直補達到2000元。六是將敬老院和互助幸福院建設(shè)有效銜接，到20xx年，全市要建成中心敬老院11所、分院12所，區(qū)域性敬老院11所、分院7所，互助幸福院800處左右，使全市24416名五保人員和8萬戶16萬名農(nóng)村牧區(qū)貧困老齡人口實現(xiàn)集中養(yǎng)老。七是每年為全市31.2萬戶貧困農(nóng)牧戶每戶按600元標(biāo)準發(fā)放燃煤，減輕貧困戶的支出壓力。?
(二)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧?
生產(chǎn)條件好、有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)60歲以下具有勞動能力的貧困人口通過整村推進、金融信貸扶貧等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方式解決脫貧問題。?
1.整村推進?
20xx-20xx年，全市在561個重點貧困嘎查村開展整村推進“三到村三到戶”扶貧開發(fā)，其中包括已列入“十二五”整村推進規(guī)劃尚未實施項目的144個嘎查村和新增的417個嘎查村。
項目嘎查村的確定：列入“十二五”整村推進規(guī)劃尚未實施項目的嘎查村繼續(xù)實施。新增的嘎查村根據(jù)自治區(qū)給我市各旗縣市區(qū)確定的重點貧困嘎查村指標(biāo)數(shù)，由旗縣市區(qū)按照20xx年末嘎查村農(nóng)牧民人均純收入低于全旗縣平均水平、嘎查村集體經(jīng)濟收入低于3萬元的標(biāo)準，采用倒排序的方法確定，但要與村莊撤并、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和危房改造等規(guī)劃充分結(jié)合，經(jīng)市扶貧辦審核匯總后，報自治區(qū)備案。?
項目扶持戶的確定：項目扶持戶要在已經(jīng)確定的整村推進項目嘎查村內(nèi)根據(jù)20xx年末家庭人均純收入低于自治區(qū)扶貧標(biāo)準和具有勞動能力兩個條件進一步認定。認定程序為：農(nóng)牧戶申請，村民大會評議表決，嘎查村公示，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報，旗縣扶貧部門核實確認。凡被確認的貧困戶均為項目扶持對象。?
具體目標(biāo)?
從20xx年開始，通過四年的連續(xù)扶持，到20xx年全市561個重點貧困嘎查村及其貧困人口全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件明顯改善，達到“一產(chǎn)業(yè)、一項目、六個有、十個全覆蓋”的建設(shè)標(biāo)準，即：每村有一個增收產(chǎn)業(yè);每戶有一個脫貧項目;村有通村硬化道路、電話寬帶網(wǎng)絡(luò)、治安體系、科技特派員、強有力的村級班子，戶有衛(wèi)生廁所;實現(xiàn)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準化衛(wèi)生室、嘎查村文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。其中“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)要在20xx年全面完成。?
建設(shè)標(biāo)準?
⑴貧困農(nóng)牧民收入得到明顯提高?
①每個嘎查村建成1-2個有比較優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上;?
②每一戶貧困戶有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，20xx年末人均純收入達到6000元以上。?
⑵基本生產(chǎn)條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)水源條件較好的地區(qū)要全部實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，其它地區(qū)要通過土壤改良、新技術(shù)運用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施達到人均3畝保收基本田;?
②牧區(qū)以生態(tài)保護和草畜平衡為前提，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，改良牲畜品種，改善圈舍條件，項目戶人均飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)要達到30只羊單位，畜均達到1平米棚舍，有條件的牧區(qū)畜均要建成0.1畝灌溉飼草料基地。?
⑶基本生活條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村全部普及自來水;牧區(qū)實現(xiàn)安全飲水;?
②農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村實現(xiàn)戶戶通電;牧區(qū)因地制宜采取大電網(wǎng)延伸、光伏及風(fēng)光互補全部解決牧戶用電問題;保證農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)用電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價;?
③農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村通瀝青(水泥)路，牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查村，各嘎查村之間通沙石公路，路面寬度達到6米，通班車。?
④通過建設(shè)“互助幸福院”實現(xiàn)“空殼村”和“空巢老人”的集中安置;?
⑤全面改造農(nóng)村牧區(qū)困難家庭的危土房，實現(xiàn)村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，家家有安全住房，戶戶有無害化衛(wèi)生廁所，畜有保溫圈舍，徹底清理無人居住的危房和殘垣斷壁，村莊內(nèi)的主要街巷要硬化，路面寬度應(yīng)達到4.5米，條件允許的街道兩側(cè)要綠化、亮化，村莊周圍和房前屋后要進行綠化;
⑥太陽能熱水器的覆蓋率要達到1/3以上。?
⑷嘎查村公益事業(yè)得到改善?
①全面推進義務(wù)教育標(biāo)準化建設(shè)，校舍達到安全標(biāo)準，生源較多的村要有幼兒園;?
②每個嘎查村要有一個60平米以上的衛(wèi)生計生室，2?3名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中至少有一名女性，按標(biāo)準配備基本醫(yī)療設(shè)備;?
③村村通電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和手機信號，通過有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式實現(xiàn)戶戶通廣播電視;
④每個嘎查村要有文化活動室和草原書屋，人口在1000人以上的農(nóng)區(qū)和半牧區(qū)嘎查村，有設(shè)施獨立、面積不低于100平方米的綜合文化室;1000人以下的，不低于80平方米;人口相對集中的嘎查村要有公開欄、讀報欄和科普宣傳欄，恢復(fù)大喇叭廣播，鼓勵建設(shè)小舞臺和文化活動廣場;?
⑤每個嘎查村要有一個供銷合作社綜合服務(wù)社或便民連鎖超市;?
⑥每個嘎查村都要建立治安防范體系;?
⑦每個嘎查村至少配備一名科技特派員，深入推進科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，力爭使每個有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術(shù);
⑧農(nóng)村牧區(qū)常住人口實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障全覆蓋。?
⑸基層組織陣地建設(shè)得到加強?
每個嘎查村要有強有力的兩委班子和工作制度，有活動陣地和干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)，有健全完善的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。?
配套措施?
⑴調(diào)查摸底，建檔立卡?
駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部要認真開展貧困狀況調(diào)查摸底工作，核實貧困嘎查村、貧困戶、貧困人口的基本情況，了解致貧原因、發(fā)展條件、發(fā)展意愿、資金項目需求等。在調(diào)查核實貧困嘎查村、貧困戶真實情況的基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則對貧困村、貧困戶登記造冊，建檔立卡，錄入電腦，實行信息化管理，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村六級電腦動態(tài)管理和實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。?
⑵科學(xué)規(guī)劃，制定方案?
①村級扶貧實施規(guī)劃的編制：村級扶貧實施規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，市直和縣級包扶領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，對照整村推進扶貧開發(fā)的具體要求和建設(shè)標(biāo)準，本著“缺什么，補什么”的原則，以村為單位，由村民代表大會、村兩委班子和駐村工作隊共同研究制定。規(guī)劃中要明確各村具體的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準、投資預(yù)算、資金來源、工程進度、實施主體和責(zé)任人。旗縣市區(qū)扶貧、規(guī)劃、財政和涉農(nóng)涉牧部門組成聯(lián)合評審組共同審定，旗縣市區(qū)人民政府審批，市扶貧部門審核，自治區(qū)扶貧、財政部門備案。村級實施方案務(wù)于20xx年3月底前完成。?
②到戶扶持計劃的制定：到戶扶貧扶持計劃由嘎查村委會牽頭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，按照“一戶一法”的要求，由駐村工作隊、包村鄉(xiāng)干部、嘎查村兩委成員、自然村村長、村民代表和扶持對象共同商定。明確每一戶扶持對象具體的扶持項目、目標(biāo)措施、完成時限和包扶責(zé)任人。到戶扶持計劃要與村級實施方案同步完成。?
⑶拓寬渠道，多方籌資?
全市各部門下達的各類涉農(nóng)涉牧資金要集中用于每年確定的扶貧開發(fā)整合資金重點貧困嘎查村建設(shè)。一是投入專項扶貧資金。自治區(qū)為每個貧困嘎查村安排專項扶貧資金200萬元，分四個年度投入，做為引導(dǎo)資金，主要用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是整合各部門的涉農(nóng)涉牧資金。全市20xx?20xx年每年要按整村推進規(guī)劃村總數(shù)的1/4左右確定整村推進項目資金整合重點村(見烏蘭察布市20xx?20xx年整村推進“三到村三到戶”項目嘎查村及分年度整合資金重點村匯總、一覽表)，每個重點村整合資金要達到800萬元以上。具體的整合項目要按照嘎查村扶貧實施規(guī)劃由各旗縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各涉農(nóng)涉牧部門在申報項目時就要圍繞當(dāng)年確定的整村推進整合資金重點村進行安排，所有整合的項目仍由原申報單位按照本部門的要求組織實施。市直業(yè)務(wù)主管部門要認真協(xié)助配合旗縣市區(qū)政府整合項目資金，對資金的領(lǐng)域和區(qū)域投向嚴格把關(guān)，積極支持整村推進重點村建設(shè)。三是調(diào)動金融資金。積極開展“金融扶貧富民工程”、小額貸款和互助服務(wù)業(yè)務(wù)，為貧困戶提供擔(dān)保和貼息，解決農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。四是廣泛籌集社會和行業(yè)扶貧資金。要借助京蒙對口扶貧，中直機關(guān)幫扶，省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣鄉(xiāng)村，區(qū)直廳局、市直和縣直部門包扶貧困嘎查村及開展“萬名黨員干部下基層活動”的有利時機，動員幫扶單位和廣大黨員干部立足自身優(yōu)勢爭取項目，籌資籌物，通過開展“村企共建扶貧活動”、“內(nèi)蒙古扶貧濟困日”廣泛吸納社會團體、廠礦企業(yè)、慈善機構(gòu)、成功人士的捐助，全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作，多方籌集資金，加大幫扶力度。同時各單位要認真解決好工作隊駐村干部的工作和生活保障問題，不給當(dāng)?shù)厝罕娫黾迂摀?dān)。?
2.金融信貸扶貧?
⑴金融扶貧富民工程?
從20xx年到20xx年，自治區(qū)擬每年安排我市9000萬元財政扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的擔(dān)保抵押和利息補貼。其中，每個國貧旗縣每年安排1000萬元，每個區(qū)貧縣市每年安排500萬元，通過合作銀行擴大10倍向扶持對象提供貸款規(guī)模。20xx年和20xx年兩個年度自治區(qū)安排我市金融扶貧資金1.8億元，于20xx年一并實施。金融扶貧貸款支持對象主要是國家級和自治區(qū)級貧困旗縣市有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。扶貧貸款自治區(qū)通過財政扶貧資金按照“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”貸款年貼息率5%和“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”貸款年貼息率3%的標(biāo)準予以貼息(按《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行)。自治區(qū)用于金融扶貧的資金投入量實行動態(tài)管理，要根據(jù)各旗縣市上年貸款發(fā)放規(guī)模、貼息資金使用管理情況和工作績效每年進行增減調(diào)整。?
要積極引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在防范風(fēng)險的前提下，加快推動農(nóng)村牧區(qū)合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小貸公司，推進農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款，推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，改善農(nóng)村牧區(qū)支付環(huán)境，切實增加對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。?
⑵中和農(nóng)信小額信貸項目?
我市與中國扶貧基金會簽訂了《關(guān)于合作開展小額信貸扶貧項目試點的協(xié)議》，中和農(nóng)信小額信貸有限責(zé)任公司已在我市察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都縣、化德縣、興和縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市建立了分支機構(gòu)，組建了農(nóng)戶自立服務(wù)社，通過中和農(nóng)信小額信貸有限責(zé)任公司投資和自治區(qū)、市、縣三級財政配套，共同注入扶貧信貸資金2.1億元，面向項目旗縣市的農(nóng)牧民開展小額信貸扶貧業(yè)務(wù)。20xx年我市還將把卓資縣納入項目旗縣，實現(xiàn)該項目在我市國貧縣、區(qū)貧縣全覆蓋，信貸規(guī)模將擴大到2.4億元以上，且上不封頂。市、縣兩級政府要按照“協(xié)議”的規(guī)定認真落實配套資金，并列入本年度財政預(yù)算，確保配套資金及時足額到位。中和農(nóng)信小額信貸享受與“金融扶貧富民工程”同等的貼息政策，由各旗縣市扶貧辦參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。?
⑶互助資金試點項目?
目前，我市已在191個嘎查村建立了扶貧互助社，投入財政專項扶貧資金3690萬元，今后還將進一步擴大試點村范圍，通過群眾自治的形式開展金融信貸服務(wù)。同時可以將互助資金作為市本級配套委托各旗縣市設(shè)立的中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社代管，但這部分資金仍用于該村互助社社員，中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社負責(zé)向旗縣市扶貧主管部門定期報表，及時反映這部分資金的使用管理情況。?
(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧?
喪失生存條件生態(tài)脆弱地區(qū)50歲以下有勞動能力的貧困人口，通過移民搬遷，異地開發(fā)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)解決脫貧問題。?
從20xx年開始，自治區(qū)整合各類移民項目，按照移民人口每人投入住房補貼1.5萬元，實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程。到20xx年我市要完成47479人搬遷安置任務(wù)，其中20xx年搬遷安置10933人，形成移民人口以政策性收入為基礎(chǔ)，以勞務(wù)性收入為主體的收入結(jié)構(gòu)新格局。生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程由市委農(nóng)工部牽頭，市、縣兩級扶貧部門組織實施。?
遷出區(qū)的條件：一是貧困程度深，人均純收入低于自治區(qū)貧困線的特困人口相對集中區(qū)域。二是居住分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)費用、運行成本過高的區(qū)域。三是生態(tài)失衡，干旱缺水，資源匱乏，失去生存條件的區(qū)域。四是地質(zhì)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。特別是要優(yōu)先考慮“十個全覆蓋”項目村部分人口的轉(zhuǎn)移安置。?
遷入?yún)^(qū)的條件：一是選擇有水、土資源，適宜集中規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。二是選擇打工近、上學(xué)近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴容條件的區(qū)域。三是選擇產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、就業(yè)容量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。?
移民安置主要采取三種模式。即：土地和水資源豐富的地區(qū)采取適度集中就近有土安置;土地或水資源匱乏的地區(qū)采取勞務(wù)轉(zhuǎn)移無土安置;喪失勞動能力和60歲以上不從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的老齡人口采取入住敬老院或互助幸福院進行安置。?
轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧主要通過統(tǒng)一建設(shè)住房、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、提供二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、傳授實用技能、提供金融信貸扶持等項目實施。項目資金通過國家專項投入、自治區(qū)住房補貼、地方財政配套、群眾自籌和整合部門項目等渠道籌集。?
(四)智力提升式扶貧?
貧困家庭的未成年人和在校學(xué)生要通過落實支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的各項優(yōu)惠政策，深化教育改革，改善辦學(xué)條件，強化師資力量，提高教學(xué)水平，科學(xué)布局農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保證學(xué)生就近上學(xué)，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育，完善對特困家庭普通高等�？埔陨洗髮W(xué)生的資助制度和職業(yè)教育對口支援機制，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達到85%以上，促進貧困家庭的孩子提升智力，掌握技能，拓寬就業(yè)渠道，防止新的貧困人口產(chǎn)生，從根本上解決貧困問題。?
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化管理，全力保障?
(一)各級黨委、政府要繼續(xù)把扶貧攻堅作為頭號民生工程來抓，列入重要議事日程。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子合力抓，部門各司其職，各負其責(zé)，層層落實工作責(zé)任制。在省級領(lǐng)導(dǎo)包扶貧困旗縣的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整完善市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，市直部門和旗縣領(lǐng)導(dǎo)包村，黨員干部包戶的幫扶制度，形成上下聯(lián)動，人人奉獻的扶貧工作格局。各類扶貧開發(fā)項目由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃實施，旗縣市區(qū)扶貧部門具體落實，各相關(guān)部門共同參與。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，市和旗縣市區(qū)兩級要建立聯(lián)席會議制度。各旗縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，旗縣市區(qū)扶貧辦主任、相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和涉農(nóng)涉牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。?
(二)每個實施整村推進項目的嘎查村要派駐一個扶貧工作隊。工作隊員由區(qū)、市、縣三級包扶干部、大學(xué)生村官、后備干部和科技特派員組成。各單位要落實干部長期駐村制度，服從人員抽調(diào)安排，并立足部門優(yōu)勢積極提供資金、項目、技術(shù)、信息等資源。工作隊負責(zé)幫助貧困村理清發(fā)展思路，建立貧困村戶臺賬，制定村級發(fā)展規(guī)劃和到戶扶持計劃，監(jiān)督和指導(dǎo)各類扶貧項目的實施，收集整理扶貧工作和項目建設(shè)檔案，總結(jié)扶貧工作典型，推廣扶貧工作經(jīng)驗，解決貧困群眾在脫貧致富過程中遇到的各種困難和問題。駐村工作隊一駐四年，不完成整村推進扶貧工作任務(wù)不得撤離。駐村扶貧工作隊的組建工作由市縣兩級組織部門牽頭，市縣兩級人社、扶貧部門和機關(guān)工委配合。駐村扶貧工作隊務(wù)于20xx年2月底前組建完成并到位工作。?
(三)建立資金管理制度。扶貧資金管理要按照《財政專項扶貧資金管理辦法》的要求實行報賬制管理，分賬核算，市、縣兩級財政部門要按照工程進度，通過國庫集中支付的方式及時將扶貧資金直接撥付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。任何單位和部門不得擠占、截留、挪用、套取、滯留扶貧資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任;對于整合的項目資金要按照原部門的資金使用要求進行管理;對于貸款和其它資金要按有關(guān)規(guī)定管理。使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均納入政府采購管理。對采購資金在10萬元以下(含10萬元)的采購項目由采購單位自行采購，資金自行支付;采購資金在10萬元-50萬元(含50萬元)的項目，由政府采購中心組織實行“網(wǎng)上二次詢價”采購，簽訂供貨合同，按合同規(guī)定進行集中支付;采購金額在50萬元以上的非詢價采購項目，根據(jù)政府采購中心發(fā)布的招標(biāo)公告進行公開采購。?
(四)保證工作經(jīng)費。市、縣兩級政府要認真解決扶貧開發(fā)項目實施的工作經(jīng)費保障問題，分別要按自治區(qū)每年下?lián)茇斦䦟ｍ椃鲐氋Y金數(shù)量的0.35%和1.65%安排項目管理費，并列入本級財政預(yù)算。項目管理費只能用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機關(guān)辦公和人員開支。?
(五)建立嚴格的監(jiān)督、檢查、考核、驗收和公示制度。市政府每季度要召開一次扶貧開發(fā)工作調(diào)度會，專題聽取各旗縣市區(qū)和相關(guān)部門的工作匯報，研究和解決扶貧開發(fā)中存在的困難和問題，通報工作進展情況，安排下一階段的具體工作。要由各級監(jiān)察部門牽頭，組織扶貧、財政部門加強對各類扶貧開發(fā)項目實施和資金運行情況進行定期不定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。審計部門要每年對扶貧項目進行一次專項審計，及時通報情況，糾正偏差。要進一步改進和完善扶貧工作考核機制，加大對扶貧開發(fā)工作的考核力度和考核權(quán)重，對扶貧開發(fā)重點縣將逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。市、縣兩級扶貧部門分別負責(zé)對各旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的日常監(jiān)察和階段性考核。由市縣兩級組織部門牽頭，抽組市縣兩級監(jiān)察、扶貧部門組成聯(lián)合考核組分別對旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合、干部到位、工作紀律、項目效果和駐村扶貧工作隊的工作開展情況進行年度考核，并強化對考核結(jié)果的運用。對行動遲緩、措施不力、資金不到位、效果不明顯的旗縣市區(qū)、幫扶單位和資金整合部門要進行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人要進行約談或問責(zé);對工作到位、成績突出、成效顯著的單位和個人進行表彰;對出色完成幫扶任務(wù)、考核優(yōu)秀并符合有關(guān)任職條件的駐村包扶干部，按干部管理權(quán)限提拔一級職務(wù)，形成督事、評績、考人“三位一體”的考核機制。項目驗收工作實行分級負責(zé)制。項目竣工后旗縣市區(qū)政府要組織專人進行自查驗收，在自驗的基礎(chǔ)上由市扶貧辦牽頭組織涉農(nóng)涉牧相關(guān)部門進行不低于50%項目村的工程項目復(fù)驗。項目驗收合格后，旗縣市區(qū)扶貧辦要及時將項目交付嘎查村委會進行后續(xù)管理和維護。在項目立項前、建設(shè)過程中、竣工后，要嚴格執(zhí)行項目公告、公示和義務(wù)監(jiān)督員制度，確保扶貧項目真正發(fā)揮效益，惠及廣大貧困群眾。
