【2017民警五查五整頓對(duì)照檢查材料】
對(duì)近年來湖南省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警的做法進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)報(bào)告如下:
一、主要做法
近年來,湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢牢把握“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求,緊緊圍繞“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,在全力完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)、確保全省社會(huì)治安大局穩(wěn)定的同時(shí),堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”,始終把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位置來抓。特別是2009年以來,省廳黨委清醒地認(rèn)識(shí)到公安反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),正視隊(duì)伍中存在的突出問題,以超乎尋常的工作力度,相繼出臺(tái)了一系列從嚴(yán)治警的重大舉措,從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,內(nèi)鏟積弊,外順民意,在三湘大地掀起了整肅警風(fēng)警紀(jì)的高潮。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),在全省公安隊(duì)伍中營(yíng)造從嚴(yán)治警的濃厚氛圍。2006年至2009年,湖南全省每年被查處的公安民警為×名。對(duì)此,省廳黨委進(jìn)行了認(rèn)真研究,認(rèn)為公安隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問題,不少是多年來積淀下來的沉疴頑疾,如果一般化地抓,不拿出“壯士斷腕”的魄力和“刮骨療毒”的勇氣,就不可能從根本上進(jìn)行整肅。
廳黨委及時(shí)作出了“堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖、堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖,深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、工作信息化、管理精細(xì)化”的“兩個(gè)堅(jiān)持、三項(xiàng)推進(jìn)”戰(zhàn)略決策,提出要牢固樹立“從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警”的理念。李江同志逢會(huì)必講從嚴(yán)治警,反復(fù)闡述從嚴(yán)治警是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要,是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的需要,是關(guān)心民警家庭的需要,是維護(hù)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要。每年年初召開各市州公安局“一把手”參加的全省公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)會(huì)議。今年初,在全面精簡(jiǎn)會(huì)議、全省公安局長(zhǎng)會(huì)議都采取電視電話會(huì)議形式的狀況下,李江同志決定正月初八就召開全省公安反腐倡廉建設(shè)會(huì)議,要求各市州公安局長(zhǎng)和紀(jì)委書記都參加會(huì)議,并采取電視電話會(huì)議的形式,一竿子插到底,開到基層所隊(duì),以此統(tǒng)一全警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、抓好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感。2009年以來,省廳黨委先后召開6次會(huì)議,專題研究從嚴(yán)治警和反腐倡廉工作。省廳黨委從嚴(yán)治警的重大舉措逐步得到各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警的理解,形成了共識(shí)。一位基層派出所長(zhǎng)深有感觸地說:基層民警每天面對(duì)的是“花花世界”,易受外界因素影響,放松對(duì)自己的要求,公安廳黨委一系列暴風(fēng)驟雨式的整肅措施,表面上看是“苛刻”和“不近人情”,實(shí)際上卻是最大的“從優(yōu)待警”。
(二)帶頭“自我革命”,努力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。省廳黨委明確要求,凡公安廳要求市縣公安局做到的,省廳黨委要首先做到;凡是要求民警做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到。提出從嚴(yán)治警就是要“革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。結(jié)合貫徹落實(shí)部黨委“領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁”和湖南省政法委“政法干警六個(gè)嚴(yán)禁”,省廳黨委動(dòng)真的、來實(shí)的,認(rèn)真解決自身作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。針對(duì)公務(wù)接待中講排場(chǎng)、奢侈浪費(fèi)和互相攀比現(xiàn)象突出等問題,省廳黨委痛下決心,以預(yù)算控制為基礎(chǔ),以規(guī)范管理為手段,以厲行節(jié)約為目標(biāo),實(shí)行“陽光接待”:對(duì)廳黨委成員及廳屬各單位的公務(wù)接待情況由廳紀(jì)委會(huì)同后裝部實(shí)行按月通報(bào)。根據(jù)定額包干原則,嚴(yán)格執(zhí)行接待費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),對(duì)無預(yù)算、無追加指標(biāo)、不合理超標(biāo)準(zhǔn)支付等違反節(jié)約要求的經(jīng)費(fèi)一律不予報(bào)銷;啟用廳屬單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理控制系統(tǒng),大力推廣公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算。通過實(shí)行“陽光接待”,不但有效剎住了吃喝之風(fēng),廳機(jī)關(guān)接待經(jīng)費(fèi)也明顯下降,2009年比2008年下降39%;今年一季度,接待費(fèi)比去年同期下降約四成。從今年4月開始,全省市州、縣市區(qū)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子、支隊(duì)、所隊(duì)全部據(jù)實(shí)公布接待費(fèi)。與此同時(shí),廳黨委帶頭取消黨委成員專用越野車,改為統(tǒng)一調(diào)派。在集中整治警車和違規(guī)車輛行動(dòng)中,省廳機(jī)關(guān)帶頭封存了×臺(tái)違規(guī)車輛。
(三)采取雷霆手段,下大氣力整治公安隊(duì)伍中的頑癥痼疾。按照公安部的統(tǒng)一部署,結(jié)合湖南公安隊(duì)伍實(shí)際,2009年以來,省廳先后在全省公安機(jī)關(guān)部署開展了5個(gè)方面的集中整治行動(dòng),決心之大、力度之大,前所罕見。
??集中整治駕證考試中的不正之風(fēng)和腐敗問題。省廳在深入婁底、郴州等地暗訪、全面掌握駕證考試中腐敗交易內(nèi)幕的基礎(chǔ)上,商請(qǐng)省紀(jì)委、省檢察院聯(lián)合查辦駕考腐敗案件!撩窬涣刚{(diào)查,×名民警被逮捕,其中省廳交警總隊(duì)就有×名民警被查處;×名民警主動(dòng)交待問題,上繳非法所得×多萬元。針對(duì)專項(xiàng)整治中暴露出來的突出問題,強(qiáng)力推進(jìn)駕考工作改革,引入科技手段,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,出臺(tái)了《湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魑鍡l禁令》,全面規(guī)范駕考管理,營(yíng)造公正、高效、陽光的駕考新風(fēng)。群眾把公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處駕考中的腐敗現(xiàn)象和糾正駕考中的不正之風(fēng)活動(dòng),稱之為“清風(fēng)行動(dòng)”。2009年民調(diào)顯示,有98.3%的群眾對(duì)駕證考風(fēng)滿意或基本滿意。
??集中整治警車和違規(guī)車輛問題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)均成立了由“一把手”掛帥的工作班子,層層簽訂責(zé)任狀。省廳出臺(tái)“六個(gè)一律不準(zhǔn)”,嚴(yán)明紀(jì)律。推行開門治理、陽光治理,建立了“1+14”有獎(jiǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),對(duì)查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人100至300元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至5月底,全省共接受舉報(bào)投訴138起,查實(shí)106起,兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1.8萬元。省廳還印發(fā)了《致全省公安民警及親屬的公開信》,動(dòng)員民警親屬參與監(jiān)督。自專項(xiàng)整治工作開展以來,全省共查處非法使用違規(guī)車輛或違規(guī)警車案件×起,處理民警×人,其中辭退×人,免職×人,紀(jì)律處分和通報(bào)批評(píng)×人。2009年11月25日,冷水江市公安局某分局局長(zhǎng)因駕駛無牌車輛被禁閉7天,并被免去分局局長(zhǎng)職務(wù)。為解決基層辦案車輛問題,省廳一次性為基層配備1800余臺(tái)車輛。為徹底破除特權(quán)思想,廳黨委果斷停用全省公安機(jī)關(guān)湘0專段號(hào)牌,全省3824臺(tái)湘0公安專段號(hào)牌全部換成普通號(hào)牌。
??集中整治監(jiān)管場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理違規(guī)問題。嚴(yán)格按照公安部工作部署,對(duì)全省監(jiān)管場(chǎng)所深入開展專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)覆蓋面達(dá)100%,審計(jì)金額達(dá)×元,審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)金額×元,違規(guī)金額×元。對(duì)×名監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)和民警給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中,撤職、免職×人。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)所執(zhí)法行為,有效解決了少數(shù)監(jiān)管場(chǎng)所物價(jià)虛高、亂收費(fèi)等問題;一年刑期以上的余刑犯全部送監(jiān)獄不得留看守所服刑,全省監(jiān)管場(chǎng)所一次性招聘臨時(shí)工800人從事工勤工作。通過集中整治,2009年全省監(jiān)所安全事故較2008年下降30%。
??集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題。省廳明確了凡發(fā)生刑訊逼供、濫用槍支致涉案人員非正常死亡的,所在縣市區(qū)公安局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和辦案單位“一把手”一律免職等8項(xiàng)紀(jì)律鐵規(guī)。對(duì)2009年發(fā)生涉案人員非正常死亡案(事)件的縣市區(qū)公安局的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦,嚴(yán)肅追究了當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年1-6月,全省發(fā)生×起涉案人員非正常死亡案件,與去年同期的×起相比大幅減少。公安部專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)先后4次刊發(fā)推介湖南專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn);今年以來,全省公安機(jī)關(guān)通過認(rèn)真排查和細(xì)致工作,有效防止了38起涉案人員非正常死亡事件的發(fā)生。劉金國(guó)副部長(zhǎng)對(duì)此給予充分肯定,并批示:非常難得!只要認(rèn)真,多難的工作也能做好。
??集中整治公安民警參與經(jīng)營(yíng)娛樂休閑場(chǎng)所問題。重點(diǎn)整治公安民警及其家屬參與經(jīng)營(yíng)娛樂休閑場(chǎng)所行為、公安民警為娛樂休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)提供保護(hù)行為、公安民警對(duì)娛樂休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)查處失職失責(zé)行為。全省共發(fā)放7萬余張《宣傳卡》、印發(fā)致全體民警及親屬的公開信,全省公安民警都簽訂了不參與經(jīng)營(yíng)娛樂休閑場(chǎng)所承諾書;省廳對(duì)部分縣市區(qū)公安局自查自糾工作開展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督辦,責(zé)令×市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)到省廳檢討說明情況。截至5月底,全省共有×名民警及其親屬主動(dòng)退出參與經(jīng)營(yíng)×家娛樂休閑場(chǎng)所,50名娛樂休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主因涉嫌黃賭毒活動(dòng)被逮捕勞教,7名公安民警因與娛樂休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)有染被查處,其中逮捕4人。
(四)實(shí)行剛性問責(zé),確!耙粛忞p責(zé)”的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),失職必問責(zé),對(duì)失察失管的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé),剛性問責(zé),決不手軟。2009年,全省有57名領(lǐng)導(dǎo)干部因隊(duì)伍管理失職受到紀(jì)律處分和組織處理。湘潭縣公安局發(fā)生一起刑訊逼供案件,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣公安局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)被免職;永興縣公安局局長(zhǎng)因兩名班子成員涉嫌犯罪被免職;衡南縣公安局交警大隊(duì)長(zhǎng)因隊(duì)伍管理失職、袒護(hù)工作時(shí)間飲酒的5名民警被免職;省廳某總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)替妻子“挑土”玩5元一炮的麻將被清退出公安隊(duì)伍。在去年全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)緊急電視電話會(huì)議上,省廳某總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)與4名縣公安局長(zhǎng)因隊(duì)伍違犯警紀(jì)警規(guī)而同臺(tái)作檢討。為規(guī)范問責(zé),經(jīng)過積極協(xié)調(diào),今年元月,以省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委、省人事廳、省監(jiān)察廳、省公安廳6家名義聯(lián)合下發(fā)《湖南省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》,規(guī)定了責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等5種問責(zé)方式、10種問責(zé)情形,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí)。
(五)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。在省廳機(jī)關(guān)實(shí)行干部提拔、晉級(jí)由各單位民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗,紀(jì)委全程監(jiān)督;廳黨委對(duì)擬提任干部充分醞釀并實(shí)行票決制。近兩年,廳機(jī)關(guān)提拔60多名副處以上干部,各方反映都比較好。全面開展精細(xì)化管理和績(jī)效考核,將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù),引導(dǎo)民警把主要精力和全部心思放在工作上,較好地從機(jī)制上剎住了選人用人過程中的不正之風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年廳機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)時(shí),有100多名同志由于沒有達(dá)到硬性要求,而失去了競(jìng)爭(zhēng)資格。株洲市公安局明確規(guī)定,考核排名前30%才能晉職晉級(jí),對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的3%予以免職。按照“審計(jì)工作無禁區(qū)”的要求,全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督。廳紀(jì)委提出下?lián)苁锌h公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備要規(guī)范透明、用于所需,得到李江同志和廳黨委的高度重視。下發(fā)了《湖南省公安廳補(bǔ)助市縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備審計(jì)監(jiān)督辦法》,明確廳屬各單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)和裝備,送廳紀(jì)委備案,自覺接受審計(jì)監(jiān)督。全面推廣應(yīng)用警務(wù)信息綜合平臺(tái)執(zhí)法系統(tǒng),建立健全個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于深化和推進(jìn)執(zhí)法公開工作實(shí)施方案》,最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果,提高執(zhí)法透明度。長(zhǎng)沙市公安局長(zhǎng)李介德率先開通了互聯(lián)網(wǎng)局長(zhǎng)信箱,問計(jì)于警,問計(jì)于民,被群眾稱贊為“親民局長(zhǎng)”。目前,省廳還在積極籌備組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉情測(cè)評(píng),建立廉政檔案,對(duì)群眾反映突出、測(cè)評(píng)得分偏低的領(lǐng)導(dǎo)干部,開展重點(diǎn)巡察。
(六)創(chuàng)新教育形式,切實(shí)打牢廣大民警抵御腐蝕的思想道德防線。省廳借鑒香港《警察通例》,在全國(guó)率先組織編寫了省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所《警務(wù)工作正規(guī)化指南》,將每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)與素質(zhì)要求、工作流程與依據(jù)、警情處置、管理規(guī)范等內(nèi)容,分層級(jí)、分警種、分崗位作出明確規(guī)定,民警人手一冊(cè)。通過狠抓《指南》的學(xué)、訓(xùn)、賽、用,廣大民警逐步養(yǎng)成了重規(guī)范、講程序、守紀(jì)律的行為習(xí)慣,不作為、亂作為等問題大大減少。將反腐倡廉的要求納入全警培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)班不管時(shí)間長(zhǎng)短必須有反腐倡廉內(nèi)容。立足于教育、幫助、挽救違紀(jì)民警,2009年全省公安機(jī)關(guān)開展了380多場(chǎng)次的警示教育活動(dòng),并確定了×名有違禁行為的民警進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,及時(shí)開展“拉袖子”活動(dòng)。安排郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利等3名職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法,拍攝制作警示教育專題片《觸規(guī)的代價(jià)》,在全體民警中巡回播放。開展民警家屬《廉政寄語》活動(dòng),發(fā)動(dòng)民警家屬對(duì)民警八小時(shí)外活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,目前全省有5萬多名民警家屬參與此項(xiàng)活動(dòng)。2009年12月,常德市石門縣公安局一民警家屬為制止民警酒后駕車,竟用石頭將新買的私車砸壞。每逢節(jié)假日或重大活動(dòng),廳紀(jì)委給廳機(jī)關(guān)全體民警和市縣公安局領(lǐng)導(dǎo)群發(fā)廉政短信!豆矙C(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》發(fā)布施行后,省廳及時(shí)召開電視電話會(huì)議部署學(xué)習(xí)宣傳,并把6月份確定為全省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)《紀(jì)律條令》月。株洲市公安局開展“送教育下基層所隊(duì)”活動(dòng),并要求做到“六度”:即政治上要有高度、思想上要有深度、工作上要有力度、言語上要有角度、形象上要有風(fēng)度、原則上要有尺度。
(七)堅(jiān)持政策傾斜,高度重視公安紀(jì)檢監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。今年2月,廳黨委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的決定》,明確要求配齊配強(qiáng)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)班子,紀(jì)委書記按進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨委(黨組)班子時(shí)間確定黨內(nèi)排序,市州、縣市區(qū)公安局紀(jì)委書記的提名、任免,應(yīng)事先書面征得上一級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門同意。要求把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想作風(fēng)正派、綜合素質(zhì)全面的民警充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,建立紀(jì)檢監(jiān)察民警提拔任用只在內(nèi)部民主推薦、直接進(jìn)入考察程序的“綠色通道”;對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門編制重點(diǎn)傾斜。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察民警特崗津貼,紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查崗位比照同級(jí)公安機(jī)關(guān)一線實(shí)戰(zhàn)部門標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待;省公安廳交辦的民警重大違法違紀(jì)案件、省公安廳與市縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合查辦的民警違法違紀(jì)案件,省公安廳將視情給予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這些政策措施的出臺(tái),充分體現(xiàn)了省廳黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作的高度重視,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督干部的關(guān)心、厚愛和信任,極大地調(diào)動(dòng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)督干部的工作積極性和主動(dòng)性。目前,在湖南公安紀(jì)檢監(jiān)督部門,“以有為爭(zhēng)有位、以有為樹權(quán)威”正成為廣大紀(jì)檢監(jiān)督干部的自覺行動(dòng)。在省廳紀(jì)委,加班加點(diǎn)已成為常態(tài)。2009年以來,僅省廳紀(jì)委就直接自查自辦案件80多起,在我們調(diào)研期間,廳紀(jì)委又對(duì)廳屬一保障性企業(yè)的老總采取了雙規(guī)措施。今年,省廳紀(jì)委1名副書記被提拔,1名副書記被選為省公安廳黨委班子后備干部。按照公安部要求,已選調(diào)4名現(xiàn)役干部,成立現(xiàn)役紀(jì)檢監(jiān)察室。省廳紀(jì)委書記譚和平充滿信心地說,要把紀(jì)檢監(jiān)督部門打造成為最繁忙、最有作為、最有尊嚴(yán)、最出干部的警種部門之一。
湖南省公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、鐵腕治警,取得了明顯的階段性成效。湖南省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心民意調(diào)查顯示,近年來,湖南公眾的安全感和對(duì)公安隊(duì)伍的滿意度逐年上升,2009年公眾對(duì)社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)比2008年提高2.04;2010年上半年民調(diào)顯示,公眾對(duì)社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)比2009年上半年提升6.57,對(duì)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)比2009年上半年提升3.66。湖南省公安廳的警務(wù)調(diào)查也顯示,人民群眾對(duì)全省公安民警公正廉潔執(zhí)法的滿意度達(dá)到95%。在2009年湖南省53個(gè)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗考核中,湖南省公安廳名列第三位,其中,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗業(yè)務(wù)工作名列第一名。
二、幾點(diǎn)啟示
湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、鐵腕治警,在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效,給我們以深刻啟示。
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)治警,深入反腐倡廉,必須處理好領(lǐng)導(dǎo)抓和抓領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,著眼于率先垂范,引領(lǐng)風(fēng)氣。在調(diào)研過程中,我們所到之處,市縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警對(duì)省廳黨委從嚴(yán)治警的一系列重大舉措衷心擁護(hù),對(duì)以李江同志為班長(zhǎng)的廳黨委一班人從自身抓起、帶頭“革自己的命”的做法由衷敬佩。廳黨委一班人既敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管,又嚴(yán)于律己,敢于向自己開刀,做到了正人先正己、嚴(yán)下先嚴(yán)上、治警先治長(zhǎng)。這種來自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范行為,是從嚴(yán)治警、鐵腕治警的無聲命令,是引領(lǐng)風(fēng)氣、凈化警營(yíng)的道德標(biāo)桿,是自上而下整肅警風(fēng)警紀(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。湖南警方的做法表明,從嚴(yán)治警,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵,再難的工作,只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓,沒有推不動(dòng)的;再嚴(yán)的警紀(jì),只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守,沒有執(zhí)行不了的。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治警,深入反腐倡廉,必須處理好專項(xiàng)治理和開門治理的關(guān)系,著眼于問計(jì)于民,取信于民。湖南省公安機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持眼睛向內(nèi),有什么問題,就抓什么問題,什么問題突出,就治理什么問題;另一方面敞開大門,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。省廳和14個(gè)市州公安局都向社會(huì)公布了舉報(bào)電話,在“湘警網(wǎng)”開辟了投訴窗口,24小時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴。特別是在考核中引入民意調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心介紹,近年來公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)在湖南公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)中分值權(quán)重不斷提高,由一開始占總分的5%逐步提高到12%,2008年提高到30%,2009年提高到50%。在民調(diào)基礎(chǔ)上,還從2009年開始在全國(guó)率先開展了特定對(duì)象警務(wù)調(diào)查,對(duì)到公安機(jī)關(guān)報(bào)過警、辦過事、上過訪的群眾進(jìn)行隨機(jī)抽樣電話回訪。在“滿意不滿意,群眾說了算”的考評(píng)導(dǎo)向下,全省公安機(jī)關(guān)和民警主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng),有力地促進(jìn)了從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的落實(shí)。湖南警方的做法表明,相信群眾、為了群眾、依靠群眾,不斷拓寬接受群眾監(jiān)督的渠道,完善接受群眾監(jiān)督的機(jī)制,是我們做好公安工作的一大法寶,也是在民主法治建設(shè)和信息化建設(shè)步伐不斷加快的新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治警、深入反腐倡廉的必由之路。
(三)堅(jiān)持從嚴(yán)治警,深入反腐倡廉,必須處理好階段性強(qiáng)力整肅警風(fēng)警紀(jì)和加強(qiáng)日常教育管理防范的關(guān)系,著眼于關(guān)口前移,關(guān)愛民警。在堅(jiān)持從嚴(yán)治警過程中,湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)既狠抓暴風(fēng)驟雨式的集中整肅行動(dòng),又注意開展和風(fēng)細(xì)雨式的教育管理防范工作,將治標(biāo)與治本、懲治與防范有機(jī)結(jié)合起來。立足湖南公安機(jī)關(guān)實(shí)際,養(yǎng)成教育、警示教育、廉政文化建設(shè)開展得有聲有色;通過精細(xì)化管理,力促?gòu)V大民警養(yǎng)成講標(biāo)準(zhǔn)、守規(guī)范、重細(xì)節(jié)的行為習(xí)慣,紀(jì)律作風(fēng)中的“稀拉松”、內(nèi)務(wù)管理中的“臟亂差”等問題得到有效遏制;在規(guī)范公務(wù)接待、整治駕證考試、整肅警車和違規(guī)車輛等工作中,堅(jiān)持以查開路,很快打開局面,同時(shí)堅(jiān)持邊整邊改邊建,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固成果,防止反彈。湖南警方的做法表明,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,貴在有恒,重在平時(shí),日常的教育、管理、監(jiān)督抓得不緊不實(shí),隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問題必然會(huì)防不勝防,屢禁不止,即使集中整治一時(shí)見效,也難以長(zhǎng)久。因此,必須把從嚴(yán)治警的著力點(diǎn)放在平時(shí)的嚴(yán)抓嚴(yán)管上,決不能時(shí)緊時(shí)松,抓抓停停。特別要按照隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細(xì)化建設(shè)的要求,在制度建設(shè)上下功夫,努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞,最大限度地使民警不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。這是對(duì)民警最大的關(guān)愛!
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治警,深入反腐倡廉,必須處理好提高決策水平抓部署和提高執(zhí)行力抓落實(shí)的關(guān)系,著眼于說到做到,務(wù)求實(shí)效。湖南省廳在較短的時(shí)間內(nèi),高密度地推出了一系列從嚴(yán)治警的重大舉措,抓落實(shí)的任務(wù)之重、難度之大,可想而知。為了確保各項(xiàng)措施的落實(shí),省廳抽調(diào)50名民警組成暗訪督察隊(duì),長(zhǎng)期深入基層,主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,推動(dòng)落實(shí);對(duì)督察隊(duì)員的考核由廳督察處負(fù)責(zé),考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少。省廳定期對(duì)各市州公安機(jī)關(guān)有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果按得分多少排名公布;特別是通過剛性問責(zé),在全省公安機(jī)關(guān)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。湖南警方的做法表明,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,既要審時(shí)度勢(shì),果斷決策,明確任務(wù),更要在提高執(zhí)行力抓落實(shí)上下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。如果口頭上說得緊、行動(dòng)落實(shí)上松,文件制定上緊、制度執(zhí)行上松,目標(biāo)任務(wù)緊、考核檢查松,從嚴(yán)治警只會(huì)成為一句空話。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治警,深入反腐倡廉,必須處理好發(fā)揮監(jiān)督主體作用和整合監(jiān)督力量的關(guān)系,著眼于齊抓共管,形成合力。湖南省廳黨委在重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計(jì)等部門職能作用的同時(shí),還通過問責(zé)追責(zé)、精細(xì)化管理、績(jī)效考核、督促檢查等手段調(diào)動(dòng)各警種、各部門的積極性,有效地整合了各方面的監(jiān)督力量。省廳紀(jì)委書記譚和平說,從嚴(yán)治警、反腐倡廉任務(wù)這么重,要求這么高,光靠紀(jì)檢監(jiān)督部門抓,是抓不勝抓的,也是抓不過來的。必須充分利用廳黨委和“一把手”高度重視這一有利條件,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門警種的積極性,用好用足各方面的資源,形成從嚴(yán)治警、反腐倡廉的工作合力。湖南警方的做法表明,堅(jiān)持從嚴(yán)治警、狠抓反腐倡廉,是各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委和各警種、各部門共同承擔(dān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),必須做到在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,各警種、各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、全警廣泛參與。特別是,哪些執(zhí)法崗位、哪些執(zhí)法環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題,有關(guān)的業(yè)務(wù)部門、警種最清楚,在如何防范、如何解決問題上也最有發(fā)言權(quán)。因此,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,落實(shí)好各警種、各部門負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”,至關(guān)重要。